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不斷升級的「空中爭議」

2012年9月28日

有關歐洲碳排放交易體系的爭議再次證明了,雲上空間的自由不是毫無限制的。不管是歐盟方面,還是美國、俄羅斯和中國方面目前都不願妥協退讓。美國參議院日前做出的一項決議導致這一矛盾更加公開化。

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ARCHIV - Ein Flugzeug startet am 17.02.2010 vom Flughafen von Frankfurt am Main vor zwei Kondensstreifen am Himmel, die sich kreuzen. Für Europas Fluggesellschaften droht 2012 ein heftiges Jahr zu werden. Die Staatsschuldenkrise dürfte die Branche mit Größen wie Lufthansa, Air France-KLM, British Airways und Ryanair tief in die roten Zahlen reißen, wie der Chef der Weltluftfahrt-Organisation IATA, Tony Tyler, am Mittwoch (07.12.2011) in Genf ankündigte. Foto: Frank Rumpenhorst dpa/lhe (zu dpa: "IATA: Europas Fluggesellschaften drohen hohe Verluste" vom 07.12.2011) +++(c) dpa - Bildfunk+++
Flugzeug Kondensstreifen Verschmutzung Klimawandel Emissionshandel Luftverschmutzungsrechte EU Luftverkehr 2012圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)根據歐盟今年年初生效的碳排放交易體系,凡是在歐洲範圍內起降的航班,必須提交排放二氧化碳的許可證。幾天前,美國參議院做出決定,歐盟無權將這樣一個額外的負擔強加於美國的航空公司。這一持續已久的爭議就此演變成一場公開化的衝突。與此同時,華盛頓國會還出台一部法律草案,旨在保護美國航空公司免於購買碳排放許可的義務。這就導致歐盟方面承擔的壓力繼續增加,布魯塞爾是否應該對飽受爭議的規定進行重新考量呢?

"參議院的這一決定還有另一個更加嚴重的後果。那就是,繼中國和印度之後,已經有第三個航運大國明確表示,不參加歐盟的碳排放交易體系……"

Kapitol USA
美國國會山圖片來源: picture-alliance/dpa

--德國聯邦航空運輸業聯合會主席希格羅赫(Klaus-Peter Siegloch)指出,美國對於他國向其徴税這樣的事情特別敏感。美國人可能會發問,比如從洛杉磯飛往歐洲的航班,歐盟憑什麼要對從美洲大陸穿越太平洋的整個航線徵收排放稅,而且要把這筆稅收據為己有。

美國方面越來越強硬

即使是希格羅赫本人甚至也希望歐盟最好能夠取消這些規則。他擔心,如果美國航空公司繼續抵制參與碳排放交易體系,爭議可能還會升級。他指出,如果歐盟繼續堅持這一體系,"美國很有可能採取反制行動,況且中國和印度政府早已經宣佈要實施應對措施。對於我們歐洲的航空公司來說,最大的問題是,他們可能會遭到航班目的地所在國家的懲罰徴税,加上他們本來在歐洲就要交稅,這就導致了雙重負擔。"

而歐洲的航空公司本來就面臨著一段艱難時期。油價的飆升、歐元債務危機都給他們帶來了超乎想像的挑戰。國際航空運輸協會預計,今年全球航空業蒙受的損失可能會超出過去的預期。綠黨的歐盟議會議員、交通行業專家克拉默爾(Michael Cramer)認為,歐盟沒有理由放棄自己的原則,他在接受德國之聲採訪時說:"歐洲也可以像美國那樣頒布法律予以回擊,以牙還牙。"

Michael Cramer
克拉默爾主張強硬圖片來源: AFP/Getty Images

歐盟也不願妥協

克拉默爾堅信,如果沒有歐盟的這一大力推動,在航空運輸業的環境保護方面是不會出現進步的:"因此,歐洲一定要頂住壓力,這非常重要。而且我相信,最終會有一個好的結果。"

儘管如此,歐盟非常清楚這一規則會給航空運輸業帶來怎樣的負擔。周四,歐盟委員會交通事務專員卡拉斯(Siim Kallas)介紹了布魯塞爾提出的一些建議,包括如何扶植幫助歐洲的航空公司。其中,碳排放交易被稱作歐洲"額外的生態負擔"。儘管如此,歐盟還是不願放棄這一體系。

因為在衝突之中,重要的就是堅持。目前看來,僵持的各方都沒有妥協的意思。現在人們把所有的希望都寄託於國際民航組織(ICAO),該組織將在年底召開的大會上就此進行磋商,並致力於制定一部國際通用規則。這可能是解決問題的最後一次機會。

最糟的結果會怎樣?

最遲到明年4月份,如果那時候還沒有進展,就會出現真正嚴重的後果。拒絕提交碳排放許可證的航空公司將會被歐盟課以罰款。德國航空運輸業聯合會主席希格羅赫擔心,如果真到了那一步,可能會有發生國際貿易戰的威脅:"那我們的對手就不僅僅是中國、印度和美國了。人們甚至可以說,是歐洲對全世界發起了戰爭。"

作者:Ralf Bosen 編譯:雨涵

責編:樂然