「三公」消費公開：誰動了我們的錢

(德國之聲中文網)據中國官媒"人民網"今日消息，截止19日晚間有92家中央機關公開"三公"（公費旅遊、公款接待、公車使用）消費情況，包括中國地震局、國土資源部、財政部、審計署等陸續曬"賬本"。

官媒人民網表示中央部門"三公"消費零增長，另外據統計數據，2012年中央部門可獲得的"三公"經費財政撥款為79.84億元人民幣，較2011年少了13.8億元。其中，因公出國獲撥款21.45億元，其中公務用車購置及運行43.48億元，公務接待14.91億元。

對於這樣的公開，公眾並不買賬，認為僅公開數字是不夠的，還要公佈更為詳實的明細數據，以瞭解納稅人的錢到底流向何方？也有網民再舉出美國駐華大使駱家輝實例來對比中國官員及中國政府部門的"三公"消費，認為中國公眾為官員及公務員支出的行政費用太高，中國不僅要公開三公消費，最重要的是削減不必要的三公支出。

早在去年3月份，中國國務院常務會議曾決定，將繼續壓縮中央部門"三公"經費預算，並表示當年6月中央本"三公"經費支出情況要向社會公開。去年8月23日，中國外交部綜合處的負責人對外稱，決定不公開"三公"經費，理由是涉及國家秘密，此事曾引公眾軒然大波，指"國家秘密"不應成為拒絕公開"三公"經費的擋箭牌。

"中國財政公開透明度很低"

7月9日，中國國務院出台的《機關事務管理條例》，將"三公經費"公開上升到法規制度層面，規定更加具體細化。條例規定，各級人民政府依照國家有關政府訊息公開的規定建立健全機關運行經費公開制度，定期公佈"三公"支出等；

2012年6月，清華大學《中國市級政府財政透明度研究》報告發布，研究主體定位在了市級政府；報告結果顯示，81個市政府，如果按照 "60分及格"的標準，則僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。清華大學公共管理學院經濟學教授俞喬在當時接受媒體採訪時表示，大多數市級政府的公共財政訊息處於不透明或"半透明"狀態，"三公"作為地方財政中重要的一項，由此報告也可看出，公開情況並不理想。

多少個三峽工程被"三公"消費掉？

2011年5月，中國律師李勁松，在中國國家總理溫家寶強調要求中央各部門公開"三公"經費後，曾連續向多個中央國家部委申請公開"三公"消費開支的訊息，大多部門的回復是這些數據和申請人沒有直接關係，也認為他不具申請資格。其後李勁松持續跟進此事，其關注範圍也由關注中直機關到區縣一級政府的"三公"訊息公開。

中國人要花多少錢養政府？公務人員每年的吃、喝、出行又花了多少納稅人的錢？這也是很多公眾想要探尋的答案，今年3月，"鳳凰網"引用北京大學法學院教授王錫鋅曾給出的"三公"消費數字：9000億元人民幣，相當於近兩個"三峽工程"的建設費用，一度有財政部門人士出來辟謠，不少民眾卻傾向於相信這個數據，且一度流傳廣泛。在今年的兩會上，民主黨派九三學社再給出"三公"消費數字：3000億元人民幣；並且認為如此龐大的公款吃喝數額，擠佔教育、衞生、醫療、社會保障等民生支出。

一個差生是否真正作出改變？

李勁松在接受德國之聲採訪時表示，相比較去年，今年中央部門在"三公"公開時，有了一點進步的跡象，比如公開速度更快，由去年的互相觀望和拖延，今年在一天內就有92家進行了公開，且在公車保有量的公開上是全部公示，另外出國一項的公開也較前有所進步。

但他也觀察到對此老百姓並未表現讚揚的態度，他認為中國政府部門在"三公"訊息公示方面，一直以來是以"差生"形象出現，今年的"進步"讓公眾在權利主張方面有了更多的覺醒："一個成績很差的學生，成績很差的時候，大家以為他是習以為常的，沒必要說他；但他想要作些改進時，往往更容易得到老師或其他同學的關注，大家也還是看他明顯錯的那些，以前中國的老百姓習慣了三公的錢他們怎麼花是他們的事，他們現在改進些，這些錯在老百姓眼中更清楚，老百姓的這種負面評價也是很道理的，既然把以前顛倒的政治倫理關係給澄清了，我們就知道真的有這樣的權利了，就會覺得你這樣的公開還不到位。"

早前李勁松也指中國"三公"公開一直有"官方"和"民間"兩個版本，此次公開是否完全真實，尚不得而知。

"'三公'公開的真正價值在於監督"

李勁松也認為此次中央機關公開"三公"消費情況，於實際的公眾監督沒有價值，即使以他專業律師的身份，也無法判斷公開的數字後，哪一項是法律規定之內的，哪一項又有可能違規？

"這一點只有落實到區縣一級的時候，監督的價值才能顯現出來，比如區縣的公安局、財政局、教育局之類的，能把出國的人數、公車的數量公開出來，當地的人就很容易判斷是不是合理合法？當地的百姓根據機關的人員配置是很容易作出判斷的。"

鑑於此，李勁松表示接下來將繼續關注中國"三公"訊息公示，但側重點將延伸至區縣級的"三公"公開；另一方面是他認為需要民間力量監督和落實，因此他將推動政府制定監督"三公"的立法及鼓勵辦法等："即使都把數據公開了，公開只是第一步，公民的監督才是真正有價值的一步。"

作者:吳雨

責編:石濤