"16+1"：中國向東歐、東南歐發出的許諾

（德國之聲中文網）過去25年裡，已經有些國家將目光投向中歐、東歐和東南歐地區（CESEE）。 然而，北京"16+1"這樣的設想的確少見。愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛維尼亞、匈牙利、斯洛伐克、捷克、波斯尼亞-黑塞哥維那、克羅埃西亞、馬其頓、蒙特內哥羅共和國、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞和保加利亞都將參與其中，其中有11個是歐盟國家。"16+1"項目旨在"務實合作"，最大限度地開發CESEE的經濟潛能。

雙方互動頻繁，CESEE會定期派代表團訪華，反之亦然。本周六（11月5日），李克強同16國領導人在拉脫維亞的首都裡加舉行會議。這場高級別峰會不但囊括了商業論壇、智庫會議，峰會期間也安排了涉及到政府、學術界和企業各部門的活動。

CESEE與中國的關係並非一直如此熱絡，就在幾年前兩邊的接觸還十分有限。上個世紀90年代，包括本世紀初，因為意識形態的差異，許多CESEE國家與中國相當疏遠。而今，和許多歐盟成員國一樣，政治問題被擱置一邊，允許發展經濟。CESEE和中國的關係被認為達到了歷史的最高峰。

中國高層和專家都認為，2016年，中國和中東歐國家的關係已逐漸步入成熟期和早期收獲期。今年早些時候，中國國家主席習近平訪問捷克、塞爾維亞和波蘭三個CESEE國家--這意味著，中國的外交前景中，CESEE的戰略意義更為重要。

"16+1"也是"一帶一路"，即"新絲綢之路"的重要組成部分。事實上，在短時間內，人們已經看到該項目給雙方帶來的經濟效益。舉例說明：2015年，中國與16國貿易總額幾乎與中國與俄羅斯的貿易額相等。來自國有企業的投資也逐漸增加，一系列交通基礎設施項目，包括布達佩斯-貝爾格萊德高速鐵路，"中歐陸海快線"都在進行當中。

不過，雖然取得了一些成績，"16+1"給人的总体印象是，還沒有充分發揮出潛力，依然是承諾多過於實際行動。與中國和餘下的歐盟國家之間的合作相比，北京與CESEE的合作規模相形見拙。另外，16國政府和專家都希望貿易額能夠進一步提高，創造更加平衡的貿易。此外，他們也希望中國能夠增加更高的直接投資，尤其是綠地投資。對CESEE國家領導人來說，能夠得到短期的收益至關重要，外國直接投資也是他們謀求連任的資本之一。

一些計劃尚未實施的一個主要原因是受到了中國經濟"新常態"的影響。另外還存在著經驗不足、缺乏人力資源等問題。此外，國內、區域和全歐洲的政治環境也限制了合作。對中國來說，合作的第一階段也是一個學習的過程，但與CESEE不同，中國領導人制定的是長期的目標。

本次峰會給中國領導人和來自CESEE地區的領導人提供機會瞭解當前的事態發展，並宣佈今後的措施和合作。在歐盟內部危機四起，俄羅斯和北約關係愈發惡化的當下，16 + 1"的平台是共同探討恢復全球經濟的一個難得的機會。從這個角度考慮，合作慢於預期是可以理解和容忍的。

 

作者Anastas Vangeli是波蘭科學院博士研究員。

 

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