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防中國開戰風險 美國會建議銀行做壓力測試

2023年12月13日

美國眾議院中國問題特別委員會12日提出將近150點的「政策藍圖」,欲重新設定美中之間的貿易關係,要求政府針對北京對美國經濟造成的損害進行「強硬反擊」。此外,委員會也建議,為因應中國可能對外侵略的戰爭風險,聯準會應對美國銀行進行抗壓測試。

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美國眾議院中國問題特別委員會12日發佈一份報告,內容提及近150項對中政策建議。圖為美國國會。(資料照)
美國眾議院中國問題特別委員會12日發佈一份報告,內容提及近150項對中政策建議。圖為美國國會。(資料照)圖片來源: Pat Benic/UPI Photo/IMAGO

(德國之聲中文網)美國眾議院中國問題特別委員會週二(12月12日)發佈一份跨黨派建議清單,內容著重美國與中國的經濟、貿易關係,同時也呼籲國會要求政府偕同盟友制定計劃,在中國對台灣或是其他美方盟友實施「軍事入侵」的狀況下,讓北京付出嚴重的外交和經濟代價。

該委員會過去1年舉行多場聽證會及調查,擬寫出政策藍圖,內容涉及美國對中國投資的限制,還有更技術性的法規修訂。雖然未直接要求政府取消20多年前授予中國的「永久性正常貿易關係」待遇,但直指中國並未達到當年加入世界貿易組織(WTO)的經濟改革承諾,且損害了美國的經濟安全,因此提出應在短時間內,對中國分階段徵收一套新的關稅標準。

相關建議措施包含,針對特定商品向中國課徵新關稅,另建議政府要求美國上市公司必須公開與中國的關係。

報告除了強調美國應重設(Reset)與中國之間的經濟關係,也提及要阻止(Prevent)美國資本和技術助長中國的軍事現代化和侵犯人權行為;此外,美國也應投資研究和製造能力,與盟友合作打造(Build)集體經濟韌性。

防經濟制裁損己傷人

值得注意的是,特別委員會在這份藍圖中,還建議美國聯準會應該針對如果「突然失去中國市場」,美國銀行抵禦的能力進行一場壓力測試,並將測試結果紀錄成機密報告,作為美國及其盟友擬定製裁計畫時的考量因素。

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委員會建議美國政府應成立一個「協調辦公室」,針對未來和中國之間的潛在衝突進行評估,並準備好對經濟、金融及產業衝擊的因應措施。具體做法除了在美國國內建構「經濟安全策略」之外,委員會也提出政府應該和盟友制定聯合計畫,若中國軍隊侵略台灣或其他盟友時,對北京施加嚴厲的外交和經濟制裁。

圖為習近平11月在美國出席亞太經濟合作會議(APEC)峰會。
圖為習近平11月在美國出席亞太經濟合作會議(APEC)峰會。圖片來源: Yomiuri Shimbun/AP/picture alliance

事實上,隨著中國對於全球經濟影響力持續擴大,美國該如何在「不損己」的情況下,對中國實施強硬的制裁,一直以來是各界討論的重點。《金融時報》報導稱,特別委員會今年早前透過2次兵棋推演後提出上述建議,其中一場會議曾邀請商界高層與會。

美中關係的未來?

美中關係在過去幾年以來跌宕起伏,雖然11月的舊金山「拜習會」後看似稍有緩和,但眾院中國問題特別委員會的共和黨主席加拉格爾(Mike Gallagher)與民主黨議員克利什納穆希(Raja Krishnamoorthi)受訪時坦言,該場拜習會實際上對於特別委員會提出的這150項建議影響甚微。

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克利什納穆希表示:「我認為這(報告)確實是兩黨立法的部分藍圖,我們希望明年能夠推動這些立法。」不過兩人也表示,要落實報告中的建議措施「需要艱難的權衡」,而且對於美方來說同樣也得付出代價。

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委員會在報告中形容,美國過去從未遇到在經濟上如此緊密連結的地緣政治對手,因此需要從根本上重新評估雙邊經濟接觸的政策。文中還指出,過去20年來,中國在戰略上與國際經濟脫鉤,減少自身對國際的依賴,同時也增加美國對中國的依賴。

報告結語寫道:「美國如今有一個選擇:接受北京把美國視為經濟附庸的想像,或捍衛我們的安全、價值觀和繁榮。」

(綜合報導)

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