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社會撫養費亂象

2013年9月19日

中國審計部門最近公佈的抽樣調查結果顯示,中國地方政府違規徵收、使用「超生罰款」的現象已經非常嚴重。關注這一問題的法律界人士表示,官方口中的「社會撫養費」,已經沒有多少存在的意義。

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圖片來源: Reuters

(德國之聲中文網)多年來一直伴隨中國獨生子女政策存在的"超生罰款",官方稱"社會撫養費"目前成為政府監管部門的整頓目標。據中國媒體報導,審計署日前(9月18日)通報了對全國範圍內9省45縣社會撫養費的抽樣調查審計結果。初步統計顯示,45縣向徵收單位和計生部門違規撥付的社會撫養費,總金額約達16.27億元。同時未按規定上繳國庫的社會撫養費金額,不少於3.19億元。

根據中國政府《社會撫養費徵收管理辦法》,地方政府所徵收社會撫養費必須上繳國庫,不能作為計生部門的費用被使用。而目前的情況是,計生部門將徵收的社會撫養費上繳國庫後,又可以得到一定比例的返還。這種撥付違反了"收支兩條線"原則,也違反了社會撫養費徵收管理上的規定。給地方政府濫收"超生罰款"創造了激勵機制。

2013年7月,浙江碧劍律師事務所律師吳有水首先向全國31個省市區計生委、財政廳寄出信函,申請公開去年社會撫養費收支及審計情況。拉開了民間和中國國內媒體質疑"超生罰款"去向的序幕。之後,他只收到17個省份計生或財政部門依申請公開2012年社會撫養費的有關訊息,總計逾165億元人民幣。但其餘14個省未予回復,或稱不能公開。吳有水對此提出行政復議。同年9月,另外14名關注中國計生問題的律師公開支持吳有水的申請,表示社會撫養費應當向社會公開、接受公眾監督,14個省不予公開是侵犯公民知情權。

GUANGZHOU, CHINA - FEBRUARY 7: Residents visit a night market to mark the Chinese New Year February 7, 2005 in Guangzhou, Guangdong province, China. People start to celebrate the Chinese New Year, which falls on February 9, in the city with a week-long national holiday to bring in the Year of the Rooster. (Photo by Guang Niu/Getty Images)
中國向「超生」家庭徵收的「社會撫養費」每年至少數百億圖片來源: Getty Images

短短兩個月的時間裡,吳有水向"社會撫養費"提出的質疑從一個各省政府不願意面對的問題,變成中國官方媒體紛紛發表長篇調查報告關注的對象。吳有水對這一現狀,感到"高興"。他向德國之聲表示,其中當然更多的是其他法律界同仁共同努力的結果。國家審計署最新公佈的審計報告表明,他本人所質疑的問題得到了"客觀上,事實上"的證實。

社會撫養費,到底"撫養"了誰?

作為落實計劃生育政策的一項強制性規範措施,中國違反政府"一胎政策"規定的家庭都必須按照收入的比例繳納罰款,由於中國政府官方上也承認生育是人的一項基本權利,所以這種罰款後來被稱為社會撫養費。但在各地政府實際徵收的過程中,社會撫養費徵收"亂象"叢生,包括收費標準不一,程序混亂,地方政府把徵收社會撫養費看作為一種創收的手段。

律師吳有水認為,從國家審計署最新公佈的報告和他本人掌握的訊息來看,中國的社會撫養費主要撫養了三批人。第一批是縣級以下的計生人員。第二批是鄉鎮一級的官員,第三批是村一級幹部和計劃生育專員。

"包括可能還有一些省委書記和省長,這些錢可能最終基本上是他們這三批人用掉了……用途的一部分主要是獎勵提成。一部分是薪水發放。"

正是這些現象讓原本並沒有關注社會撫養費亂象的律師吳有水,成為了質疑聲音的主要代表之一。吳有水坦言,在向各省計生委、財政廳寄出信函後,他感到了一些來自暗處的壓力。

An employee counts Chinese 100 yuan banknotes at a branch of China Merchants Bank in Hefei, Anhui province June 21, 2013. China's central bank faced down the country's cash-hungry banks on Friday, letting interest rates again spike to extraordinary levels as it increases the pressure on the banks to rein in rampant informal lending and speculative trading. REUTERS/Stringer (CHINA - Tags: BUSINESS)
中國媒體對數百億「社會撫養費」的去向也發出質疑圖片來源: Reuters

"明著是沒有,初期的時候是感覺到了一些壓力。其實這個過程我一開始是比較緊張的。也有有關人員給我打過電話,警告過我,就是警告我讓我不要被敵對勢力利用,也有這些方面的警告。但是還好我一直堅持下來了。這主要是靠廣大媒體朋友,他們一直不斷的在報導這個事情,最後從新華社介入,中央電視台介入,《人民日報》也發表文章。這樣一來的話,我估計我現在至少是安全的。"

取消社會撫養費是制止"亂象"的關鍵

吳有水認為,當前杜絕社會撫養費亂收,亂用的關鍵一方面在於考慮其究竟是否還有徵收的必要。因為社會撫養費本身徵收率就不高,各種收入階層的人都在抵制。另一方面,如果不能取消徵收,就不能把相關款項放在縣級財政,至少要放到省級財政,參照法律法規確定款項的用途,而且這種用途不能和計生部門有太大的關聯性。

吳有水律師指出,有兩個主要理由說明中國目前其實已經可以取消社會撫養費。第一,當前社會撫養費已經與當時的立法初衷背道而馳。中國政府設立社會撫養費的目的原本是抑制人口增長。而現在,這一政策起到的作用反而是鼓勵人口的增長。地方政府為了達到創收目的,縱容民眾超額生育。

"所以說,你既然已經違反了你本身的立法意圖了,你的這個社會撫養費是否就應該取消。第二,從目前執行的情況來看,普遍得不到完全執行,受到大多數人的抵制。一個不符合大多數人意願,普遍被抵制的法律法規,從法律的角度來說,我覺得它很有必要,應當被取消。"

作者:任琛

責編:李魚