自然災害重創菲律賓經濟
2013年11月12日(德國之聲中文網)為了盡快向颱風災區提供救援,周二(11月12日),停靠在香港"華盛頓"號航母和其他5艘美國軍艦將陸續啟程赴菲律賓,部署在新加坡的一艘英國軍艦也將前往馳援。根據聯合國公佈的數字,僅在受災最嚴重的萊特省(Leyte)首府塔克洛班(Tacloban),就可能有1萬人遇難。受災總人數達1000萬人,即菲律賓人口的十分之一,66萬人無家可歸。
災害頻仍
菲律賓屬於全球受到自然災害威脅最大的國家。根據發展援助聯盟(Bündnis Entwicklung Hilft)發表的《世界風險報告》,該國2013年在最具天災風險國家的排名中名列第三,僅次於瓦努阿圖和東加。威脅這個群島國家的除了風暴,還有洪水、地震和火山爆發。
這些災害對菲律賓的經濟發展產生了廣泛的影響。聯合國"減災國際戰略"(UNISDR)的專家維拉斯奎斯(Jerry Velasquez)在接受德國之聲採訪時介紹說,自然災害造成的直接損失每年使菲律賓的國內生產總值降低0.8%。世界銀行和菲律賓全國救災協調委員會聯合發表的一份報告還指出,除直接損失外,"間接和後期影響"也給經濟造成巨大損失,尤其應考慮所帶來的社會福利和環境成本。
聯合國每兩年發布的"災害風險評估報告"(GAR)指出,"自2000年以來,菲律賓抵禦自然災害的資金始終存在缺口。"維拉斯奎斯介紹說,在颱風"海燕"之後,菲律賓今年約合1億2800萬歐元的救災預算已經告罄。
經濟成長提高風險
維拉斯奎斯解釋說,支出不斷增加有多種原因,"在人口不斷增加的情況下,需要疏散的人數也在上升。"這提高了抗災的成本。菲律賓的疏散策略是及早轉移,而不是在最後一刻撤退。這種方式的投入更高,因為必須說服居民這樣做是必要的。為了動員當地居民,有的地方政府向每戶同意疏散的人家分發5公斤大米,"這是很大的一筆開銷",維拉斯奎斯說。在"海燕"到來前,菲律賓政府疏散了100萬居民。
另一個增加成本的因素是經濟的發展。這聽起來似乎矛盾,但一個國家越富裕,其面臨的災害風險就越高。聯合國本年度的災害風險評估報告也指出,那些旨在提高競爭力和生產效率的投資,在無意中也拉高了潛在的損失風險。日本的福島核災難就是一個例子,核電雖然提高了日本的生產率和競爭力,但在發生自然災害的情況下,也提高了人員和經濟損失的風險。
菲律賓也面臨同樣的問題,儘管規模要相對小一些。菲律賓的經濟增長達到將近7%,其基礎之一是處於勞動年齡段的人口的增長。因此,如果為了短期利益而冒風險,那居民面臨的威脅就會增加。比如,菲律賓的很多工廠建在濱海和江河沿岸,吸引了很多勞動力來就業。一旦發生風暴或洪水,就會有越來越多的人受災。聯合國的報告還指出,與工業國家相比,新興國家的基礎和工業設施抵禦災害的能力本來就差一些。因為對建築標準和材料的要求較低,房屋更容易被損壞。
預防優於事後反應
為了減少人員損失、控制救災成本,2010年菲律賓通過了一部"風險降低和管理法"。根據該法,應對災害的戰略應從事後反應轉變為預防為主。此外對原本以災後救援為目的的全國救災預算進行了重新分配:預算的30%用於緊急救援,70%用於預防和降低風險的措施。
但維拉斯奎斯介紹說,在法律的具體落實上仍有很多地方不到位。政府實際上仍將很大一部分資金投入災後的緊急援助。而迫在眉睫的任務是,在城市規劃和投資導向上更多地考慮自然災害的影響。
作者:Rodion Ebbighausen 編譯:葉宣
責編:李魚