Butmir - novi početak za BiH?

Prema “butmirskom dokumentu”, broj članova Predstavničkog doma Parlamenta BiH bit će povećan sa 42 na 87, dok bi Dom naroda, umjesto dosadašnjih 15 trebao imati 21 delegata. Delegate u Domu naroda birat će Predstavnički dom iz reda svojih članova, a izabrani delegati zadržat će svoje članstvo i u Predstavničkom domu. Zakonodavna vlast bila bi povjerena Predstavničkom domu.

Stručnjak za ustavno pravo dr. Kasim Trnka pozitivnim ocjenjuje jačanje pozicije Predstavničkog doma te povećanje broja zastupnika. "U slučaju drugačije distribucije političkih konfiguracija, teže bi se mogla postići blokada putem entitetskog glasovanja, a do izražaja bi došao i politički pluralizam", kaže Trnka.

Dr. Kasim Trnka ukazuje na najveći nedostatak ponuđenog dokumenta: "Ključni problem ustavnog uređenja BiH je dominacija entiteta nad državom BiH, a uopće se ne dovodi u pitanje, čak se i ne relativizira entitetsko glasovanje."

Predsjednik BiH umjesto predsjedavajućeg Predsjedništva

Butmirskim dokumentom je predviđeno da BiH ima predsjednika i dva potpredsjednika, koji neće biti birani na direktnim izborima, već u parlamentu BiH, a odluke će donositi konsenzusom.

Izvršna vlast bi trebala biti povjerena Vijeću ministara, koje bi činili ministri i predsjednik, odnosno premijer. Shodno butmirskom dokumentu, u okviru Vijeća ministara trebala bi biti i ministarstvo poljoprivrede, ministarstvo znanosti i tehnologije te ministarstvo za pitanje okoliša.

Liderima BiH bit će ponuđene i dvije deklaracije koje se odnose na državnu, odnosno vojnu imovinu, a rješenje ovih pitanja ključni je uslov za transformaciju OHR-a.

Deklaracijom o državnoj imovini je predviđeno da se imovina obuhvaćena sporazumom između vlada u BiH precizno utvrdi putem popisa državne imovine kojeg je u avgustu 2009. pokrenuo OHR. Vlasništvo nad imovinom prvobitno će biti upisano na državu, a potom, shodno sporazumu između vlada, na druge nositelje prava vlasništva.

Ključ za transformaciju OHR-a

U članu 2. Deklaracije o državnoj imovini, navodi se da će sva državna imovina koju trenutno koriste država, entiteti i distrikt za vršenje funkcija javne vlasti biti raspoređena na korištenje sadašnjem vlasniku i uknjižena na tog korisnika.

Dr. Kasim Trnka: "Ako su ove deklaracije na tragu onoga što proizilazi iz prudskog procesa, to onda dalje jača poziciju entiteta, tako da mislim da je to značajan korak unatrag u odnosu na ono što je bilo dogovoreno u travanjskom paketu ustavnih promjena."

Prema butmirskom dokumentu, u Ustav bi bile uvedene i institucije koje trenutno postoje na državnom nivou, Sud, Tužiteljstvo te Visoko sudsko i tužiteljsko vijeće. Precizirano je i postojanje Državne agencija za istrage i zaštitu, dok pitanje Vrhovnog suda nije tretirano ovim dokumentom.

Reakcije političkih stranaka

Butmirski dokument već je odbio lider SNSD-a Milorad Dodik, tvrdeći kako je riječ o dramatičnoj promjeni Daytona. SDA i Stranka za BiH imaju gotovo identičan stav u vezi sa entitetskim glasanjem i traže da to pitanje bude tretirano butmirskim dokumentom. Za HDZ 1990 u dokumentu ima pozitivnih stvari, iako nisu u potpunosti zadovoljni. SDP smatra da je document nedovoljan i neprecizan, ali da može poslužiti kao dobar temelj za nastavak razgovora.

Autor: Samir Huseinović

Odg. ur.: S. Matić