鼓励二胎，计划生育被“计划”？

从“不允许”到“鼓励”

在广州市政府办公厅6月20日印发的这份规划中称：“……加强有利于解决人口老龄化问题的制度建设。加大对人口老龄化问题的研究，制定相关政策，采取相应措施，鼓励独生子与独生女结婚依法生育两个子女，进一步完善人口准入条件政策体系。”

计划生育政策到今年已经度过20多年了。1980年9月，中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年，计划生育政策更是成为了基本国策。计划生育政策对中国人口结构、社会传统以及文化都产生了影响，在抑制了中国人口高速增长的同时也带来了一些社会问题。专家们估算，到2010年，中国劳动人口将停止增长，老龄化加速。

在这种前提下，中国开始重新审视计划生育政策。2000年初，一些经济发达城市如北京、上海对计划生育政策做出微调，“允许”独生子女夫妇生二胎；及至2007年，广州市又迈出了关键一步，“鼓励”独生子女生二胎。从“不允许”到“允许”再到“鼓励”，中国的人口政策是否应该修正了？计划生育政策是否过时了？

中国人民大学人口与社会学专家翟振武教授在接受采访时指出：“计划生育导致生育率下降和人口老龄化，同时对性别比例失衡也有一定的责任。”受重男轻女传统观念的影响，计划生育政策使得中国男女比例失调，男女婴的出生比例为118：100，问题在广州更严重，已达到了130∶100，广州是全国男女比例最不平衡的省份之一，第二胎更是高达180∶100。

国际社会上公认的界定老龄社会的标志是，60岁以上人口占占人口总比重的10％，或65岁以上人口占人口总比重的7％。截至2005年底，广州有人口750.53万（户籍人口），以现有年增长率4％的速度计算，那么到2010年，将有100万人口超过60岁，但养老院只能安置4万人；到2035年，老龄人口将达到230万。

在这种背景下，让一些城市的一部分人先“生”起来也就成为了大势所趋。

计划生育依然是“国策”

不过这是否意味着中国将在近期内放弃计划生育政策呢，翟振武说：“任何政策都有其弊端，但是这并不意味着政府会在短期内废除计划生育政策。”中国人口和计划生育委员会主任张维庆多次在公开场合表示：“ 人口问题始终是制约中国经济社会发展的重大问题。计划生育依然是我们的基本国策。“

但趋势是明显的，那就是中国正在逐步放宽其生育政策。2007年3月15日，在第十届政协会议上，以叶廷芳为首的29名政协委员联名提案，要求“尽快停止一胎化”，并认为独生子女政策导致了“人性的变异”。

2000年第五次人口普查的结果表明，中国的总和生育率是1.22，而2007年7月份张维庆在报告中称：“制定总和生育率稳定在1.8左右可持续的调控政策，不断完善现行生育政策。”总和生育率（TFR）指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。从1.22到1.8的调整意味着什么不言而喻。

虽然有关富人、名人超生造成穷人不平等地位的讨论使得“国策”蒙上了一层嫌贫爱富的阴影，但2006年12月中国国务院下发的“关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定”依然态度明确，从决定的指示来看，至少到2010年前，中国不会“全面放开二胎”。