谁拥有互联网？

（德国之声中文网）本周一，国际电信世界大会（WCIT）在迪拜拉开帷幕（2012年12月3-14日）。众多政府以及电信公司的代表都来参加这一年一度的会议。会议的组织者是国际电信联盟（ITU，简称：国际电联）。该组织也是联合国的一个专门机构。通常来讲，每年的国际电信世界大会几乎都默默无闻，可是本次会议却得到了异常关注。因为今年的会议将讨论，是否要修订1988年签署的《国际电信规则》协议。《国际电信规则》（ITR）是一项规范不同电信网络之间通信、计算不同国家之间通信费用的规则。多年来《国际电信规则》给传统的通讯设施--电话统一了标准。而今互联网存在已久，应用范围也日趋扩大。在一些国家，比如中国或者是俄罗斯发现互联网的巨大潜力之后，出现了要求对互联网通讯制定规则的呼声，而且这种呼声变得越来越响亮。而如果进行监管，最佳途径将是由国际电信联盟，也就是由联合国来主动干预互联网通讯。

其结果将会是：互联网会失去其独立性。在自由国家中也会出现关于信息是否自由的质疑，因为，信息管制也意味着，监管方随时都有机会获取互联网上任何信息的可能，那就意味着，事态将比现在已经存在的管制更为严重。一个技术上可行的噩梦

今年的国际电信世界大会很大程度上是不对公众开放的会议。很多密切关注会议的人当然就产生警觉，发出是否有少数人在联合国的幌子下试图控制互联网的担忧。互联网政策教授科纳沃茨特（Kleinwächter)接受德国之声采访时，他十分担心未来可能出现的严重情况："一些民族国家正试图在互联网上扩大他们的权利。而这有可能会造成互联网被破坏。我们将来可能只会有各种内部网，也就是说各个国家会封闭自己，创建自己的内部网。"

科纳沃茨特指出，比如中国就可能出现这种糟糕的状况："如果中国的一个内部网站想改成后缀是 com的公共网站，就必须首先在国家有关部门进行申报索取密码。而当局会首先检查该网站是否一直守规矩，没有出格的举动。"科纳沃茨说，这种流程在技术上是可行的。所以他可以想象，有关政府部门已经制定好了类似的计划。

两个美国科学家创建的一个国际电信世界大会泄密网站上，可以看到一些国家十分具体的意见提案。尤其是俄罗斯和一些阿拉伯国家，希望建立可以监察电子邮件之类私人通讯的条款。

本次会议也受到了政界的关注。德国多个部门的代表参加了会议。德国经济部长勒斯勒尔明确表示，德国政府将抵制任何"以监察的形式来增加互联网的安全性。"的企图。而欧洲议会的表态更为清晰。一份得到了保守派、社会民主派、自由派共同支持的决议表示,欧洲议会反对扩大国际电联的权力。

欧洲议会发出呼吁，欧盟成员国要阻止国际电信规则出现任何不利于互联网的开放性、不利于网络中立性，不利于信息和言论自由的变动，以及和自由市场的原则相抵触的改动。欧洲议会议员维尔海恩（Sabine Verheyen）接受德国之声采访时表示："当经济利益和政治限制被混在一起，就衍生了一个爆炸危险性极高的混合体，人们必须时时刻刻留意戒备。"

维尔海恩继续说道，一些欧洲的电信公司已经和存在网络监管现象的国家进行合作，他们会希望通过传送信息赚取丰厚的利润。这种行为将意味着互联网失去其中立性。互联网活跃人士早已注意到某些国家希望扩大监管权利的现象。数字化社会研究委员的贝客达尔（Markus Beckedahl）认为自己是一个"数字化开发助理"，对于他来说网络中立性包括，人人都获得对网络的自由访问权，每个人都可以看到所有的内容，不应该在技术上限制访问权。这就要求互联网服务供应商，即电讯公司提供一定的担保和承担责任。增大透明化，公开互联网通讯受到的各种干扰。

线上和线下，人权同等重要

无论是活跃人士还是政坛人物，抑或是互联网用户都向国际电信世界大会与会者发出呼吁，不要改变互联网的现状。互联网政策教授科纳沃茨特进一步推测道："巴西和南非在未来将会是互联网大国。除此之外，印度和整个阿拉伯世界也都相当重要。这些国家的政府可能会在会议上说'当年设定国际电信规则的时候，我们还没有获得重要的影响力。而现在我们必须采纳其他人规定的结构和机制。可是我们有着不同的设想和实施规划。"

所以科纳沃茨特相信，联合国可能会变成一个众说纷纭的辩论场所，各方将对未来全球互联网究竟如何管制展开热议。

仅在几个月前，联合国人权理事会已通过决议，决议规定，必须像维护现实生活中的人权那样维护网络人权。而作为联合国组织的国际电联反其道而行之，无疑令人深省。

作者：Silke Wünsch                 编译：文木

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