评论：四国方案严重受阻前景不妙

德国，日本，印度和巴西似乎把事情想得过于简单了。为了让入常的梦想变为现实，他们精确地计划了每个步骤：首先争取那些容易被说服的国家，这些国家加在一起在表决中占到不小的份量。德国驻联合国大使普罗伊格不久前还表示，已经争取到150多个国家的支持。第二步，四国计划在这一后盾的基础上，向所有反对者表明，他们的阻挠是没有用的。用德国外交官喜欢说的一句话，就是制造一种潮流。

但现在，当联大对四国的提案正式开始讨论时，这一潮流却消失得无影无踪，只剩下以往留下的空洞许诺。

一方面，四国集团支持者的群体缩小了，非洲主要国家突然打了退堂鼓。一周前的非洲联盟峰会本应就进入安理会的两个非洲国家达成一致，但未能成功。埃及，尼日利亚和南非三个国家都不愿放弃自己的入常雄心。因此，非洲联盟临时决定，要求安理会给予非洲三个常任理事国席位，而不是原来商议中的两个。这一要求的份量不可低估，因为非洲国家掌握着联大全体会议的53票。

另一方面，四国方案的反对者并没有被震慑住。意大利，巴基斯坦和墨西哥提出了自己的改革方案，该方案主张只增加非常任理事国。这一方案是地区竞争的产物：因为意大利不希望德国入常，而巴基斯坦反对印度，墨西哥反对巴西成为常任理事国。

尽管人们对此心照不宣，但在讨论中，提案国却竭力列出令人信服的论据：巴基斯坦大使指责四国联盟在进行一场不道德的运动，他们一直在谈论公正，但却试图在联合国内部巩固“两个等级”的制度。现在安理会5个常任理事国的制度已经是个无法避免的弊端，就不应该再扩大特权者俱乐部，否则其他联合国成员国都将沦为二等公民。

瑞典和瑞士提出，成为常任理事国的条件是其他国家有权在表决中把这些国家选下来。非洲国家要求获得3个常任理事国席位，而且要有否决权。非洲国家知道，这一威胁就象悬在四国集团头上的一柄利剑。反对四国提案，特别是反对日本入常的中国表示，目前改革安理会的时机还未成熟。迄今为止在这一问题上态度谨慎的美国，也公开表示反对改革，美国甚至称，如果举行表决，将投反对票。

联大会议的有关讨论渐渐失去了头绪，在7月底夏季休会前举行表决的计划显得越来越不现实。现在，关键问题是，哪个国家会首先从初始的要求退一步，拿出一个第二套方案。因为联合国安理会改革一旦失败，对所有各方都是最不利的结果。

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