解码中国：中欧“贸易再平衡”行动
2026年7月5日
（德国之声中文网）每天有约1600万个来自中国的小包裹进入欧洲。它们的收件人是通过Temu、Shein或AliExpress等网络平台，以低价购物的欧盟消费者。过去，这类商品价值低于150欧元的包裹一直享受免关税待遇。而欧盟的关税政策由欧盟统一负责制定。
德国零售业协会（HDE）估算，这项被称为“小额豁免”（De-minimis）的政策每年给财政造成至少4亿欧元损失。德国零售业协会（HDE）主席冯·普雷恩（Alexander von Preen）表示，该政策还威胁就业岗位。协会估计，由于这种不公平竞争，德国将流失超过4万个工作岗位，其中仅零售行业就占2.83万个。
冯·普雷恩批评说：“Temu和Shein经常不遵守法律和监管规定，将不安全、甚至可能危害健康的商品投放到我们的市场，并使许多本土零售商濒临破产边缘。”
波兰同样抱怨廉价中国产品大量涌入。曾深受波兰消费者欢迎的电商平台Allegro，如今已经被中国竞争对手超越。波兰国际事务研究所（PISM）研究员贾斯蒂娜·什丘德利克（Justyna Szczudlik）表示：
“人们担忧波兰企业和制造商会失去市场和就业机会，被中国企业挤出市场。此外，还存在产品安全、数据保护和知识产权侵权等问题。外界也担心，中国平台可能收集大量波兰消费者数据。”
7月起对来自第三国的小包裹征收关税
从7月起，中国出口商需要为寄往欧盟私人消费者、价值低于150欧元的包裹缴纳欧盟关税，每个包裹中的每类商品征收3欧元关税。
实际上，自2021年以来，欧盟已经开始对申报商品价值征收增值税。相关税收将归属于包裹首次进入欧洲单一市场所在的成员国。
到2026年11月，欧盟还将确定一项处理费标准。待“欧盟海关数据中心”（EU Customs Data Hub）于2028年投入运营后，相关商品将按照正常关税税率征收。
欧盟贸易专员谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）本周在布鲁塞尔与中国商务部长王文涛会谈后表示：“维持现状已不是一个选项。”
他说：“我们希望开始让欧中贸易关系恢复平衡。双方差距正在不断扩大。中国对欧盟的出口持续增长，而欧盟在中国市场的份额却不断缩小。这种趋势不可持续。”
2025年，欧盟向中国出口了价值1996亿欧元的商品，同时从中国进口了价值5594亿欧元的商品。3598亿欧元的贸易逆差超过了欧盟成员国斯洛伐克国内生产总值（GDP）的1.5倍，而欧盟贸易专员谢夫乔维奇（Šefčovič）正是来自斯洛伐克。
仅在2026年第一季度，中国对欧盟的出口额就较上年同期再增加了40亿欧元，总额达到1450亿欧元。
“中国十多年来一直表示希望与欧洲建立更加平衡的贸易关系。”——西班牙学者布恩迪亚（Rafael Jimenez Buendía）是柏林中国问题智库MERICS（墨卡托中国研究所）的研究员，同时也是专注于欧中贸易关系的在线简报“SOAPBOX”的作者。
他说：“其实根本不需要对中国的国内政治状况进行猜测。只要看看中国自己公布的数据就够了。虽然他们多年来说的始终是同样的话，但从数据来看，贸易失衡却变得越来越明显。”
如今，王文涛与欧盟贸易专员谢夫乔维奇已同意“立即建立一项联合贸易流动监测机制，以帮助恢复贸易平衡”。
北京对外经济贸易大学教授赵永升表示：“建立双边贸易监测机制表明，今后贸易争端相关磋商将通过一个制度化的平台开展。”
他进一步指出：“这一举措传递出一个明确的信息：欧盟和中国希望通过对话与谈判来寻求共识与解决方案。这为构建长期、稳定和可预测的合作环境奠定了良好基础。”
中国批评欧盟立法
此前外界一直猜测中国商务部长王文涛是否会按计划前往布鲁塞尔。如果双方根本没有找到共同立场的可能性，中方本可以取消此次访问。然而，王文涛最终还是带着与欧盟共同寻找解决方案、避免贸易战的善意来访。
中国方面批评欧盟委员会近期推动的一系列立法举措，认为这些政策损害了中国的利益。例如，2026年3月初，欧盟委员会公布了《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act，简称IAA）草案。这项新法规旨在增强欧洲工业竞争力，并计划将“欧洲制造”（Made in Europe）作为获得公共资金支持的重要条件。该法案目前仍需经过欧洲议会和欧盟理事会审议。
按照现有草案内容，在大多数情况下，中国企业将被排除在欧洲公共采购项目之外。例如，在光伏和电动汽车等战略领域的合资企业中，来自远东地区的投资者持股比例不得超过49%，且必须获得政府部门批准。这将显著提高中国企业在欧洲投资的成本。
对此，德国工商会（Deutsche Industrie- und Handelskammer）也提出了明确批评：“‘购买欧洲货’（Buy Europe）政策可能会疏远来自第三国的贸易伙伴和投资者。”
另一部引发北京方面不满的欧盟法律是2026年1月出台的《网络安全法案2》（Cyber Security Act 2）。根据欧盟委员会的说法，该法律旨在“提升网络安全能力和系统韧性”。但从实际效果来看，被认定为“高风险供应商”（High Risk Supplier）的中国企业将被排除在电信、太阳能等领域的商业活动之外。
而恰恰在这些行业中，许多中国企业都处于全球领先地位，例如电信设备制造商华为和中兴。
在稀土领域有所让步
尽管在诸多问题上立场不同，中国与欧盟在稀土问题上的分歧已有所缓和。为了回应特朗普的关税战，中国对稀土和永磁体实施了出口管制。而在此之前，美国已经限制对华出口高性能芯片，这些芯片被广泛应用于人工智能等领域。
欧洲也因此受到波及。中国是全球最大的稀土生产国，而稀土是制造半导体、电机和涡轮机等工业产品所必需的关键原材料。据称，中国商务部长王文涛向布鲁塞尔方面承诺，现行的出口管制措施不会影响欧盟的供应链安全。
“欧洲和德国企业可以向中国商务部申请稀土出口许可。”中国商务部产业安全与进出口管制局官员陈凌燕表示。
她在6月中旬于德国杜塞尔多夫举行的一场与德国工商界的圆桌会议上表示：“我们首先需要了解申请企业的情况，并确认出口的原材料确实用于企业自身生产需求，而非转售。在目前提交的德国企业申请中，已有90%获得批准。”她还表示，对于经过核实的采购方，审批程序将会明显缩短，效率也会更高。
本周同样在布鲁塞尔会见王文涛的德国经济部长赖歇（Katharina Reiche）表示，德国奉行务实的对外经济政策。她指出，德国的经济实力和供应安全取决于能否通过战略伙伴关系保障供应链、贸易通道和投资机会。
赖歇表示，德国希望进一步深化合作，同时推动贸易环境更加公平。她希望在保持市场开放的同时，与中国建立更加均衡的贸易关系。
秉持“中国速度”的工作节奏，欧盟和中国现已决定通过多个工作组就具体措施展开磋商。欧盟贸易专员谢夫乔维奇（Šefčovič）计划于10月访问中国，届时有望宣布双方达成的相关共识或协议。
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