被评为最佳之一的弗赖堡外国人局

衙门深似海，来德国求学的外国学生也有这样的感觉。许多外国学生埋怨说，外国人事务局事难办、脸难看，规章制度严格。去年秋，洪堡基金会与德国科学基金联合会设立了一项“最佳外国人局奖”。评选结果是，弗赖堡、维斯玛和埃尔朗根三个城市的外国人局荣获2003年的“最佳外国人局奖”。

弗赖堡市外国人局获奖是由喀麦隆、中国、罗马尼亚和印度的大学生和博士生提名的，他们都在弗赖堡大学“全球科研纲领”的范围内进行学习科研。他们之所以提名弗赖堡市外国人局，是因为那里的工作人员乐于助人，省去了他们许多时间和金钱。

弗赖堡市外国人局共有15名工作人员，他们与弗赖堡大学长期友好合作，帮助外国学生学者尽快办好必要的官方手续。过去几年中，外国人局在大学校长办公室举行了特别咨询，按照科研教学工作的需要，调整了办公时间并设立了特事特办的办公时间。

当然，如果外国学生的德语水平高，他们的居留申请也就能很快处理完毕。弗赖堡市外国人局局长鲁布沙门说：“我们不按肤色和贫富来区分外国学生，而是按处理有关事务所需的时间来区分，这里往往涉及到语言交流的问题。一名外国学生或学者到德国来进行学习科研，通常就已具备了用德语表达自己意图的能力。这大大有助于我们快速处理外国学生学者的有关申请。”

印度女大学生达吉娜对弗赖堡外国人局的评价是：快速、高效、没有官僚作风、即使有难题，也能伸出援助的手。她来德国之前，弗赖堡外国人局为了缩短她等待签证的时间，特地给她出具了“预签证”。另一名博士生说，由于他的有关材料中，缺少妻子的签名，外国人局的一名工作人员为了给他办完手续，甚至推迟下班，直到他把妻子的签名办妥为止。

德国官员们的一句口头禅是：“照章办事”。当然，必须有规章

制度，但是各项条文、特别是法律条文有其透明度。国家机关的一切决定也应能接受法院的审查，法院可以审查，这些决定是否是按有关法律条文做出的。其中一个根本问题是，法律框架条件是否应该去适应现实情况。鲁布沙门说，在这方面，外国人局只有“很小的活动余地”，但是“只要当事人的利益是恰当的，能解决具体问题，外国人局就会利用这样小小的活动余地。”

鲁布沙门并不回避如下的事实：即使在德国最友善的外国人局也会出现令人不愉快的情况。有时外国人局不得不做出不利于外籍当事人的决定，对此当事人当然不满意。

鲁布沙门也知道，当前财政状况下，到处都在压缩经费，外国人局也不例外。那里的工作人员工作压力很大，这往往会影响与“顾客”打交道时的态度。对于弗赖堡外国人局来说，这次金额为二万五千欧元的“最佳外国人局奖”，来得正是时候，他们将用这笔奖金购买字典和职工培训。他们的正常经费中，是没有这笔钱的。

弗赖堡副市长施梅拉斯说，弗赖堡外国人局的工作卓有成效，是因为他们“心怀世界，立足本职”。施梅拉斯认为，当然仅有这点是不够的，友好对待在德国的外国人应该充分体现在政策与行动上。尽管可能有各种问题，但仍然应该采取积极的态度。他说：“弗赖堡是一个开放的城市，开放就是对外国人友善、反对敌视外国人、反对种族仇视。这是一个城市的外国人局开展良好工作的基础。”