经济市场地位和武器解禁仍是欧洲的王牌

德国之声：阿尔吉里先生，欧盟上一次推出可以类比的中国战略是什么时候？

阿尔吉里：上回是2003年。这回最大的区别是，欧盟的中国战略包含两个独立的文件，一个是有关欧盟与中国伙伴关系、共同义务、担负责任的政治性文件；另一个则是集中阐述双边贸易问题的经济性文件，其中涉及很多伙伴间的竞争关系。

德国之声：媒体报道的多是欧盟同中国的贸易关系。人们甚至得出印象，仿佛欧中关系决定于双边的贸易关系。

阿尔吉里：在过去是这样的。今天，部分来看，也还是正确的。当今，欧中关系中，经济部分仍是最重要的组成部分。但双边关系就等于贸易关系的说法并不准确，因为欧中关系里已加入了更多的安全政策因素、欧洲和亚洲的发展以及全球化问题。欧盟同中国都认识到，在21世纪，许多问题只有双方的参与和努力才能解决。在两个刚刚推出的新文件中，都明文写着，中国是21世纪的着眼于全球的国家（Global Player），没有中国的参与，任何事情都很难进展。欧洲应更多地了解中国的思维和行为。

欧洲对华新战略中，我个人认为最值得关注的部分是，文件中明确写进“欧洲要与中国共同关心非洲事务”。不论是欧洲还是中国，在非洲都有自己的利益，希望非洲大陆稳定和平发展，都着眼于那里的天然资源。现在，欧洲和中国开始在外交政治领域将非洲设定成自己的任务。

德国之声：欧洲外交政策一贯遵循的基本价值如民主、人权以及法制国家又将怎样定位呢？

阿尔吉里：过去，欧盟在这方面经常遭受批评，批评主要集中于“忘却基本价值，一味追求贸易利益”上。这次政治文件部分比较清楚地承认，欧洲在这个领域的对话，有较多偏差和不足，欧洲在过去没有达到原定目标。这些不足包括，比如人权领域和法制国家建设都没有达到预想的水平。文件实际上间接承认了这些不足。

有趣的是，欧中关系建立来价值观基础上，那么自然引出这样的问题，即谁来确定这些价值？是欧洲人还是中国人？ 文件中有这样的词句，在价值观问题上，双方的分歧继续存在，这也就是双方展开对话的必要性。有关这一话题，欧盟同中国已展开了许多项目，目前尤其得到重视的是支持和促进中国公民社会的形成和发展，这是过去文件中不曾见到的。但欧中关系中的分歧，不会通过这份文件一夜间消失殆尽。

德国之声：曼德森的对华贸易战略中还写道，如果其他手段都不能奏效，欧盟也会启动所谓惩罚机制，包括世贸排除纠纷机制以及反倾销手段。过去的对华文件中，也明文规定了制裁措施吗？

阿尔吉里：现在刚刚推出的对话战略并没有规定投资或贸易方面的具体措施。欧盟同中国在每个领域都有具体详尽的双边协定，它们明文规定，双边关系中，如果谁没有遵守游戏规则，将会受到怎样的惩罚。换言之，惩罚措施并不是什么新内容。这一惩罚概念只限于贸易领域，而不是1989年实施的那种政治性惩罚。

当今年纺织品配额制取消后，中国大量产品涌进欧洲市场。于是，一些欧盟成员国大声呼吁，要求欧盟委员会采取保护性措施。事实上，配额制要取消，中国纺织品就会大批量来到欧州，这是事先就能预见的。因此，那些国家的抱怨呼声让人不能理解。欧盟委员会面对的，一方面是要求采取制裁手段、其中包括采取保护性措施的那些成员国，如意大利、法国和葡萄牙等，另一方面则是希望向中国出口纺织机械并声称为保护消费者利益而降低价格、提高产品质量的那些国家，其中包括北欧和德国等。在这样的背景下，欧盟委员会推出了对华贸易新战略，它包括的内容无非是：当然，欧盟要保护智力产品，不得力时，将采取对应措施。在我看来，惩罚字眼并不很意外，过去也是这样，这回不过是把它以简洁的形式写进了战略文件而已。过去的双边具体合作领域协定中，都写有这样的内容。

德国之声：您在这里提到欧盟一个目前还无法摆脱的问题，即内部并未整合成功，欧盟成员国内部的争执岂不让它的行动很不得力？

阿尔吉里：对。这在经济领域还不太明显。但在政治领域，在外交领域，这么多国家，带有这么多的本国利益，很难做到统一步骤，虽然欧盟希望以统一的形象至少对外表现。比如，欧洲宪法、内部改革、欧盟的经济体制、扩展前途，都还是些未经消化的问题。它们牵制了很多能量。中短期内，欧盟将集中精力完成内部整合的过程。

中国清楚地认识到欧盟成员国间存有的分歧，并在同欧盟打交道的过程中运用这些分歧，做的可谓巧妙。中国知道欧盟的弱点，也将它运用到处理中美欧的三角关系中。在这一游戏中，中国的地位是有优势的。欧盟未整合的事实，让中国在欧中关系中处于有利主动的地位。假如欧洲真的象理想中真正实现统一的话，那么，在同欧洲的交道中，中国的困难会比现在大得多。

德国之声：但即便是在目前，中国也并不是可以让所有的希望都变成事实。中国在欧洲这里有两点希望：承认中国的市场经济地位，取消1989年以来的武器禁运。您认为，随着新一轮欧盟对华战略的出台，中国的希望离实现更近了一步，还是走得更遥远了？

阿尔吉里：我的理解是，欧盟委员会在市场经济地位问题上，认为中国国家在经济过程中仍有太多的干涉，由此带来很多问题，因此还不能承认中国的市场经济地位。完成这一点难度较大。有关取消武器禁运的第二点，文件中写道，双方努力，创造武器禁运的条件。这两点都是欧洲人攥在手中的王牌。欧中不久还要签署伙伴合作协定，因为目前的协定基本还是1985年的内容。因此，双方将进行十分艰苦的谈判。谈判中，欧洲方面这两张牌将发挥作用，就象中方也使用王牌一样。

德国之声：中国的王牌是什么？

阿尔吉里：比如向欧洲投资商开放市场，开放市场就是一整项。今天，新闻又传出中国决定购买150架空客飞机，此外还计划购买批量空客的消息。这些，当然对欧洲人有极大的吸引力。

阿尔吉里博士是慕尼黑应用政治研究中心研究人员并执教于慕尼黑大学，他同时兼任中国人民大学客座教授，就欧中、欧亚课题曾发表过许多论著。