欧盟雇员自由流动政策——几家欢喜几家愁

（德国之声中文网）生活在欧盟境内的公民有到任何一个欧盟国家寻觅工作职位的权利。一个国家成为欧盟成员之后，即可享受欧盟的雇员自由流动条款——不过这种流动在一定时期内具有限制性。因为其他的国家可以在最长可到7年的过渡期间对劳动者的自由流动进行限制。2007年罗马尼亚和保加利亚被纳入欧盟，包括德国和英国的9个国家对其实施了此类限制。

限制自从去年12月31日以来被取消——在基社盟的发起下，德国随即掀起了一波题为是否要对移民政策进行收紧的讨论。有警告担忧会有大批“贫穷移民”进入。英国首相卡梅伦几个星期前也做出过类似的表态。他担心会出现“社保福利旅游族”。

排斥和恐惧

奥斯纳布吕克大学移民和跨文化研究学院的波特（Andreas Pott）认为，德国的这场讨论的主要气氛是排斥和恐惧。接受德国之声采访时他还表示，与其他国家相比，德国在对待移民问题上缺乏冷静的态度。

世界经济合作与发展组织（OECD）调查显示，从2007年至2011年，在拥有极高失业率的西班牙约有5.1万保加利亚和32.7万罗马尼亚移民。而西班牙几乎没有关于类似的讨论。在2012年取消对保加利亚和罗马尼亚自由流动限制的意大利，情况也是如此。在过去十年中，每4个移民中就有一人来自罗马尼亚。与此相比，德国失业率为5%左右，境内约有6.8万保加利亚人和10.7万罗马尼亚人,但是反而出现“抵触”情绪。其原因何在？

德国生活着约6.8万保加利亚和10.7万罗马尼亚移民

其中的一个可能因素在于，仅仅是因为同属于一个语族，罗马尼亚人和意大利人/西班牙人的关系要比罗马尼亚人和德国人的更为紧密。不过，决定性的因素可能在于，这个问题对经济实力较强的国家比对经济较弱的国家来说更为尖锐。经合组织（OECD）移民问题专家利比希（Thomas Liebig）表示：“目前意大利和西班牙工作市场十分不景气。没有工作的地方，移民也比较少。”反之，德国缺少劳动力。

2004年，爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亚、匈牙利和塞浦路斯加入了欧盟。当时在德国也出现了关于劳工移民的讨论——只是当时并没有联系到“贫穷移民”的警告。这类混淆理论站不住脚的原因是：放开劳动力市场并不等同于打开社保制度的大门。工人的自由流动仅限于，人们可以在其他欧盟国家逗留三个月寻找工作。根据欧盟法规，此人并没有享受社保的权利。一个国家是否、在何种条件下提供救助，取决于其自由裁量权。

劳工市场获利

虽然按其总人口比例来看，罗马尼亚和保加利亚属于热衷移民的欧盟国家，很多专家认为并不会出现这两个国家涌向德国或者奥地利的大型移民潮。

经合组织移民问题专家利比希

2011年，当德国的劳动力市场向波兰等国家全面开放后，也没有出现这样的移民浪潮。当时，很多受过良好教育的波兰人已经在其他的国家找到了栖身之地。

奥斯纳布吕克大学移民和跨文化研究学院的波特认为，德国已经错过了吸纳外国专业人才的时机：“德国向波兰人实施的限制导致很多德国市场需要的，具备专业知识技能的波兰人把目标转移到英国，在那里找到了工作。”

经合组织的利比希表示，另外一方面，2004年德国刚刚完成了“哈茨改革”转型，在促进移民就业方面增加了努力，帮助当时已经在德国生活的移民们寻找工作岗位：“当时的政策颇有成果，现在人们为更多的移民打开大门。” 利比希相信，最终，劳动者自由流动是个双赢的政策：“这个政策会对不平均劳动力市场情况作出强烈的反应。哪里需要劳动力，人们就会流向那里。欧洲整个的劳动力市场都会由此得益。”


作者：Jennifer Fraczek 编译：文木
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