011209 Lissabon-Vertrag EU

欧盟盟歌、也就是贝多芬第九交响曲的旋律，还有欧盟盟旗再一次没有得到应有的地位，虽然，几十年来，它们就一直非正式地作为欧盟标志用于各处，但即便在里斯本条约生效后，它们也改变不了其"非正式"的身份。所有可能象征"欧盟国家"的东西，都在英国和波兰等国的迫使下，经过漫长的谈判过程，统统从里斯本条约中删除了。原则上讲，欧盟是一个国家联盟，它不是联邦制国家。洪堡大学欧洲法专家米勒斯这样说道： "超级国家这个概念不适用于欧盟。欧盟是一个很大的官僚机构，它代表了成员国，而成员国本身具有很大的发言权。欧盟机构庞大，不一目了然，在很多方面，不符合民主标准。而这些标准，是我们在同民族国家打交道时已习惯了的。不过，欧盟的确不同于民族国家。"

经过8年争论、现在终于生效的里斯本条约，给予欧盟议会更多的权限。今后，在几乎所有政治领域，欧盟议员都拥有发言权，当然最后同理事会一道做出决定。社民党欧盟议会议员莱伊恩说： "欧盟议会是里斯本条约的赢家之一。我们将同各国政府以及理事会一道，平起平坐。到目前为止，理事会的权势非常大。这便意味着，布鲁塞尔法律只有在议会， 也就是代表民众的议院，说'同意'之后，才能按章执行。"

里斯本条约新设的两个重要机构是理事会常设主席，俗称"欧盟总统"。每届为期两年半，第一届由比利时总理范龙佩担任。欧盟理事会由各国元首和政府首脑组成，他们决定欧洲政策的基本路线。范龙佩本人是这样看待他这个理事会常设主席的协调身份的。范龙佩表示： "理事会的意见完全优先于我个人的意见。我的所思所想，并不重要。我的职责是，在这样或那样的意见中求同存异。"

来自英国的阿什顿女士将是欧盟外交和安全政策高级代表，这一身份也被俗称为"欧盟外长"。之所以不能正式称其为"欧盟外长"，也是她的祖国英国的"功劳"，英国认为，"外长"一词太让人想到民族国家。到目前为止，阿什顿在国际政治中还不为人知。她的任期是5年。

两年前在里斯本签署的这个欧盟改革条约，对申请加入欧盟的国家而言非常重要。克罗地亚和其他巴尔干国家之所以有朝一日有可能加入欧盟，都要归功于新条约，因为新条约的框架可以让欧盟容纳30甚至更多的成员国并仍然具备行动的能力。智囊机构"欧洲政策中心"的艾玛挪伊里迪斯说： "里斯本条约是合作的基础，但这并不意味着，一项好的条约就能带来好的合作。这取决于，欧盟30个、甚至更多的成员国未来愿意发展怎样的政治动力，除此之外，还有一系列决定性的因素。里斯本条约非常非常重要，但它不是唯一重要的文件，光靠它本身是不够的。"

5年后，理事会将引入新的表决机制。那时，各项决定将建立在所谓双重多数的基础上做出，也就是至少获得55%的成员国同意以及代表了至少65%的成员国人口。里斯本条约还首次规定了，欧盟的哪个层面负责做出哪些决定。

此外，里斯本条约还包括了有关公民投票表决的内容以及成员国首次有可能行使退出欧盟的权利。欧盟议员莱伊恩希望，里斯本条约至少在数年内保持有效，当然最好是数十年有效。最迟到像土耳其以及乌克兰这样规模的国家加入欧盟时，欧盟就到了制定新的基本条约的时候。

作者：Bernd Riegert/李鱼

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