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欧盟缺乏埃及战略

2013年8月15日

埃及发生军队和穆斯林兄弟会的暴力冲突后,欧盟代表呼吁开始政治对话。然而,是否存在一个步调一致的欧盟对埃及政策?回答是否定的。

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European Union foreign policy chief Catherine Ashton speaks during a news conference with Egypt's interim Vice President
阿什顿在开罗(2013.7.30)图像来源: Reuters

对埃及发生的流血冲突,欧盟越来越表现出无助和绝望。周三当天,欧盟外交高级专员阿什顿(Catherine Ashton)数次发表反对暴力的声明,而且一次比一次言辞激烈。最后她呼吁安全力量"最大限度地保持克制",过渡政府应尽快结束紧急状态。此前,阿什顿虽然也向示威者发出呼吁,希望"避免进一步挑衅和事态升级",并抨击对基督教科普特教会的袭击,当然这一批评是冲着穆斯林兄弟会来的。不过,阿什顿谴责埃及的主要矛头却是对准埃及政府以及该国安全力量。她说,如果继续这样下去,埃及将前途"渺茫",但埃及能够有一个"另外的前途",前提是,"如果各方齐心协力推动政治过程,并通过选举重新确立民主结构,让所有政治力量都能和平参与这个过程。"

最近一次的欧盟斡旋失败

不过最近以来,欧盟代表成了真正的观众。欧盟中东特使雷昂(Bernardino Leon)虽然名义上还在继续致力于斡旋,但前不久同美国外交官伯恩斯(William Burns)在埃及共同开启游说却未能成功。雷昂抱怨说,穆兄会同意了我们的计划,但军方却没有,结果仅数小时后,他们就下达了清场的命令。雷昂将本次流血冲突的责任归咎在过渡政府和军方。

Ägypten Tag nach den Ausschreitungen 15.8.2013
埃及街头收拾破烂(2013.8.15)图像来源: Khaled Desouki/AFP/Getty Images

欧盟议会议长舒尔茨(Martin Schulz)在一份官方回应中强调了政府的职责,政府应该"设法让所有埃及人,无论其政治信仰,都可以进行和平示威。和平公正地解决目前的这场危机是政府的责任。"

没有会谈愿望

以上言词让人感到,欧盟仿佛站在了穆兄会一边。过去期间,阿什顿的确数次要求释放被罢免的穆尔西总统。但实际情况则要复杂得多。欧盟曾带着很深的疑虑关注穆兄会在埃及掀起的伊斯兰化运动。因此批评者指责欧盟虚伪:你们谴责军方,却又对军方罢黜穆尔西基本表示同情。德国基民盟政治家、欧盟议会外交委员会主席布罗克(Elmar Brok)不认为要支持两方中的任何一方。他对德国之声说,我们站在第三方的立场上,即大多数人民的立场,他们希望建立一个世俗的埃及。欧盟必须设法让埃及军方不仅遵守民主时间表,而且要继续尝试同穆兄会达成理解共识。但布罗克认为,最大的问题是,军方、穆兄会以及世俗力量这三方中,没有一方有对话的能力。

韦斯特韦勒呼吁召集紧急会议

流血冲突发生后,欧盟没有采取更为有效的措施,比如可以取消资金援助。也没有一个欧洲大国提出这样的呼吁。只有丹麦取消了两个总额达3000万欧元的双边援助项目。布罗克也不建议以取消援助作为谈判施压的手段。

Ägypten Tag nach den Ausschreitungen 15.8.2013
清真寺也被清场图像来源: Reuters

"这意味着,恰恰是那些赞同民主和世俗国家的年轻人,失掉发展的机会。糟糕的社会状况只能带来更多动乱。"布罗克主张继续斡旋,即便前景并非乐观。斡旋失败,可能爆发内战或者伊斯兰恐怖主义。

德国外长韦斯特韦勒呼吁欧盟召开埃及紧急会议,尽可能是部长级会议。他说,一致行动符合欧洲利益。埃及不是在任何一处,"埃及是我们的邻居。"

作者: Christoph Hasselbach 编译:李鱼

责编:张筠青