EMS取代拯救伞

在布鲁塞尔的峰会上，欧盟国家和政府领导人就欧洲稳定机制（EMS）达成一致。该条约将于今年7月1日生效，比原计划提前一年。这一基金将取代现有的欧洲金融稳定工具（EFSF，亦称欧元拯救伞），可支配资金为5000亿欧元。至于这一数额是否还会继续提高，各国将在3月作出决定。德国政府虽然不愿让基金金额超过5000亿，但目前态度尚属灵活。

债务刹车

各国领导人还通过了旨在加强财政纪律的财政公约。英国和捷克没有加入这一公约。英国从一开始就持反对立场，而捷克则表示这一条约可能与本国宪法有冲突，但这一问题还有可能得到解决。

对德国来说关键是债务刹车。加入财政公约的国家都应将这一原则写入本国法律，如果债务刹车得不到落实，该国就可能被告上欧洲法院。德国原本希望欧盟委员会能承担"原告"的角色，但会议结果是必须由至少一个成员国提出诉状，尽管如此，默克尔并不担心没有国家愿意出头告状，因为仅是媒体舆论的压力就会让人吃不消。

节约和增长不可兼得

另一个争议点是尚未加入欧元区，但加入了财政公约的国家今后的影响力应有多大。法国希望将它们排除在每年两次的欧元区峰会之外。但例如波兰就表示，如果这样的话，该国就拒绝加入财政公约。最后达成的妥协是，如果峰会涉及财政公约的实施或欧元的前途，这些国家才能与会。于是现在欧盟的峰会有3个层面：如果事关欧盟内部市场，与会国将是全部27个成员国；涉及欧元区财政公约，会有25或26国参与；如讨论欧元，就只有17个。

本次峰会的正式议题是促进增长和就业，但人们对此的期待本来就不高。欧盟国家既想节约，又想刺激经济的发展，以抑制失业率的增长。但这两个目标很难统一。像金融危机前期实施的那种大规模的刺激经济计划已经没有资金支撑。另外在金融交易税的问题上欧盟也没有取得进展。萨科齐此前宣布，法国将率先单独引入这一税收。但大多数其他与会国对这一表态没有给予多少关注。

等待"三驾马车"报告

希腊危机没有被列入此次峰会的议题，理由显然很牵强。官方的说法是，各方都想等待欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织专家组成的"三驾马车"检查组的最新报告，另外希腊和私人投资者间有关减免债务的谈判还在进行。但其实谁都知道，希腊在节约开支和政策改革方面落实的步骤明显落后于计划的目标。

德国上周曾提议，希腊应交出该国的财政主权，由一位欧元区的"节约专员"来监督财政政策。柏林这下可谓捅了马蜂窝。欧盟议会新任议长舒尔茨批评德国政府此举"缺乏敏感度"，认为这样只会激化成员国间的矛盾。萨科齐也表示，不能把一个国家"置于监视之下"。

鉴于来自各方的批评声，默克尔在峰会前就缓和了口气，变换了用词。但她还是强调，监督是必要的，而且这是在去年10月的欧盟峰会上已原则商定的事。当时的背景是财政状况较稳定的欧元区国家，如德国、荷兰和芬兰等不愿再向希腊这样的无底洞投入资金，却看不到情况有所好转。

作者：Christoph Hasselbach 编译：叶宣

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