“欧洲行政区”试验困难多多

一年半前，法国总统希拉克和德国总理施罗德倡议，由斯特拉斯堡和凯尔这两个毗邻的法德边境城市试验组成一个“欧洲行政区”，以作为欧洲融合的新模式。不过，时至今日，相关的项目并无明显进展。

小学成表率

位于斯特拉斯堡市中心的法国学校圣－艾蒂安小学10年来均按照法德两国的教学计划上课。这在全欧洲范围都尚无先例。校长舒勒女士对此不无自豪。她告诉说：“我们学校不仅有语言上的背景，也有文化上的背景。比如，我们庆祝圣－马丁节。这是个德国人很重视的节日。我们试图向学生们传授相关知识。我们制作彩灯，学唱圣－马丁歌曲。学生的家长当然也受到邀请。父母和祖父母都来了，所有的人都一起唱。这时，你就最能体会到文化的重要意义。”

圣－艾蒂安小学的学生来自斯特拉斯堡和凯尔。他们在一个欧洲环境中成长起来。法国的斯特拉斯堡和德国的凯尔，对学生们来说，这两个城市不过只是一桥之隔。

施罗德和希拉克的愿望

按照德国总理施罗德和法国总统希拉克的愿望，在法德两国边境地带应该有更多的类似圣－艾蒂安小学这样的创意。这两位政治家都希望出现跨边界合作的新形式。为此，两人在2003年1月呼吁斯特拉斯堡和凯尔，以“欧洲行政区”的形式组成第一个跨边界的行政管理区。然而，时至今日，有关的项目并没有显著进展。造成这一情况的原因何在？凯尔市市长比特里承认，两个市政府之间在某些问题上曾出现误解。不过，他认为，代表不同文化的人密切合作的过程中，出现误会误解，原本也属正常。

斯特拉斯堡和凯尔之间的鸿沟其实很深。自3年前斯特拉斯堡市府人马大换班以来，两市合作中有许多地方出现问题。比如，斯特拉斯堡的保守派新政府曾想临时取消两市商定的跨国界最大项目－法德园艺展。虽说该项展览最终还是于2004年春举办了，但现在，因费用承担问题又发生争执。

鸿沟尚深

在落实希拉克和施罗德所要求的欧洲行政区的方案上，斯特拉斯堡和凯尔市之间迄今未能取得一致。凯尔市长比特里抱怨说，斯特拉斯堡认为，方案应包括方方面面，而且要求得到大量经费支持。而凯尔市却认为，斯特拉斯堡过于雄心勃勃。而且，凯尔市也怀疑，骄傲的大都市斯特拉斯堡首先是想利用欧洲行政区的机会，给自己的市政建设提供新的推动，例如，实现拟议中的巴黎－斯特拉斯堡高速铁路项目。

而德国人的计划则要小得多，也简单得多。凯尔市不过是一个小型市镇，需要考虑的是，能够做些什么，哪些是凯尔市之所长，在跨国界生活方面会出现哪些问题。两个市都没有关于对方劳动市场情况的信息。医疗卫生系统方面也有问题。需要改善的地方很多。例如，一封从凯尔市发往斯特拉斯堡的信要先经过法兰克福的德国发送中心。如此“舍近求远”，自然让人唏嘘。

公民动议

鉴于两市间的方案无法相容，一些公民动议团体试图拯救欧洲行政区这一理想。欧洲行政区公民论坛主席利特曼指出，相关项目进展缓慢的原因并不仅仅和这两个城市有关。重要的是，能够创造出能够融合边界两侧法德各不相同的法律系统的一种结构。虽然这不会是一件容易的事情，但利特曼依然很有信心。他指出，拟议中的欧洲行政区幅员不大，正可以作为在不冒大风险的情况下创新的手段。如果新体系无法工作，就可以在最短的时间内予以取消。这样，就可以按照希拉克和施罗德所要求的那样，在这里建立一个新的社会和社区结构的试验场所。

为使欧洲行政区的设想不致因法律上的障碍而失败，公民论坛寄希望于示范项目，帮助公民产生欧洲行政区意识。项目之一就是建立一个完全由公民自己管理的欧洲行政区学校。在该学校，将采用法德两种语言教学。按公民论坛主席利特曼的说法，眼光要放得远一些，经过一两代人，大多数居民都会使用两种语言，法语和德语便自动成为官方用语，对欧洲行政区的前景而言，这就是一个具体的步骤。