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欧洲迈向直接民主的一步

2012年4月1日

从2012年4月1日起,欧盟有关公民倡议的法律将正式生效。这是欧洲朝着直接民主迈出的一步。公民只要收集到一百万个签名,就有权提议立法。

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The College of the meeting of European Commissioners on the infringement proceedings concerning Hungary in Strasbourg January 17, 2012. Jose Manuel Barroso, President of the European Commission, said on Tuesday the European Commission had decided to start legal proceedings against Hungary because of its failure to make changes to a raft of new laws governing its central bank, the judiciary and data protection authority. REUTERS/Jean-Marc Loos (FRANCE - Tags: POLITICS)
欧盟委员会会议图像来源: Reuters

(德国之声中文网)如果您想使欧洲有所改变,就必须获得至少来自6个其他欧盟成员国的支持,与志同道合者共同成立一个公民委员会,并在欧盟委员会进行注册。公民委员会是欧洲层面唯一有权提出立法建议的组织。它所提出的立法建议最后由欧洲议会和欧盟理事会进行审核批准。

小的法律漏洞

然而,在递交倡议之前,通常建议您先对倡议进行法律审核。只有所提倡议属于欧盟委员会的管辖范畴,才有可能获得申报。因为欧盟管辖的范畴有限,例如关税同盟或外贸方面的问题属于欧盟负责。而教育则是各欧盟成员国的内政。在某些情况下,权力的分配极其复杂:例如禁烟令是各个国家颁布,但是全欧洲烟草广告禁令却是欧盟颁布的法律规定。

如果您不想触及法律,而只是想进行一下投诉,可以选择到公民专员那里进行诉求。为此您需要具体描述所提倡议的目的和目标,并具体说明您认为欧盟条约的哪条规定关系重大。

小的预算漏洞

接下来,您必须通报您的财政来源 - 赞助商每年为您的倡议所提供的资助不能少于500欧元,此外还需要有100万留有签名和具体地址的支持者。为此,1000名参与者一年内要有1000名欧盟公民作为其倡议的见证人。如此一来就需要大量的人力,时间和大量资金。没有赞助商您将难以取得大的进展。

小的数据保护漏洞

如果满足了所有要求,您的倡议就被欧盟委员会登记注册。现在您可以开始收集支持者的签名,包括姓名,地址,出生日期和国籍。你可以在纸上或在网上登记。但无论采取哪种方式都必须保证所提供的数据仅用于所进行的项目,之后必须加以销毁。

如果您精通技术,可以在互联网上收集公民对倡议的支持。欧盟委员会可以为您提供一个相应的软件。您也可以使用自己的网上征集系统,但必须遵守数据法律保护安全的要求。您可以让国家的主管部门出具相关证明。

欧盟公民倡议的发起人对欧洲数据保护监督员彼得·哈斯特尼克斯(Peter Hustinx)的担忧做出了大力的回应:所公布的支持者名单中,不再有电子邮件地址和通信地址。如果有人支持倡议,也不需再公布其个人的身份证号码。目前尚不清楚的是,在公民倡议结束之前,由谁来审核数据是否得到安全保管以及之后全部销毁。有一点可以肯定的是,如果有关倡议支持者的敏感数据因安全漏洞被泄漏或者非法使用,倡议的组织方要承担责任。

来自七个国家的一百万支持者

公民倡议的支持者不需要来自所有欧盟成员国。但是必要的百万人签名至少要来自七个国家。根据各国的具体情况和人口数量,每个国家都有一个最低数量限额:例如来自德国的签名必须达到74000人,马耳他则只需4500人。所收集的所有签名还必须由国家主管部门予以认证。

如果一切准备就绪,欧盟委员会将决定是否接受您的倡议。如果倡议被接受,便可以进入正常的立法程序:欧盟委员会向欧洲议会和欧洲理事会提交倡议。如果倡议获得通过,大约两年内就被立为一条真正的法律。


作者:Daphne Grathwohl 编译: 李京慧
责编:雨涵

EU Datenschutzbeauftragter Peter Hustinx
欧洲数据保护监督员彼得·哈斯特尼克斯(Peter Hustinx)图像来源: picture-alliance/dpa
Strasbourg, France, 13/02/2012 - Flags are seen in front of the European Parliament in Strasbourg, northern France, on 13. February 2012. Photo: Francois Lafite/Wostok Press/Maxppp
欧洲议会图像来源: picture-alliance/dpa