德国如何推进欧盟宪法？

2005年初夏，荷兰的欧盟宪法条约公投失败，这使欧盟颇感震惊，直到今天，欧盟尚心有余悸。如果说此前不久的法国全民公投的失败动摇了人们通过欧盟宪法的信心，而荷兰的全民公投失败则是对欧盟宪法的致命打击。

从那时起，欧盟变得不知所措。欧盟各成员国的国家元首和政府领导人最初计划暂时休会，进行认真思考。但自今年夏季欧盟峰会以来，欧盟各国领导人已再度开始讨论如何推进欧盟宪法条约的批准程序。德国外长施泰因迈尔说：“种种迹象显示，在此次会议之后，人们已开始就欧盟宪法问题进行认真的思考，在欧洲未来的框架内，定期将欧盟宪法问题作为欧盟各国的共同议事日程。”

人们将希望寄托于2007年上半年，德国担任欧盟轮职主席国期间：德国被视为欧盟宪法条约的坚决的拥护者，它在欧盟内部也有必要的份量。波恩欧洲融合研究中心研究人员马尔凯蒂认为，为了解决棘手难题，欧盟成员国中的大国成为聚焦所在一点也不奇怪：“问题在于，人们的期望值过高。这就是说，一旦失败的代价也非常惨重。”

而促使欧盟各成员国都批准欧盟宪法条约的可能性十分有限：截至目前，有16个国家包括德国在内通过了欧盟宪法条约。但没有人希望，这16个国家在欧盟内组成所谓的宪法俱乐部。与此同时，也没有人希望彻底放弃这一计划。所以，说服法国与荷兰人批准欧盟宪法条约看来已势在必行。但问题在于，何如才能说服他们？毫无疑问，法国与荷兰应再度举行全民公投。但马尔凯蒂认为，对全部宪法文本再度举行投票是毫无意义。最简单的办法是将宪法中最重要的，那些涉及欧盟基础的部分挑出来让各国进行表决。马尔凯蒂说：“就是说，将如何制定欧盟的日常政策，如何处理欧盟机构与各国政府之间的关系等挑出来表决。这应该是一种高层次的类似欧盟行为准则的东西，包括欧盟的基本目标。这也将是欧盟今后若干年政治准则。”

另外一种选择是，重新讨论宪法中有争议的部分，加以适当的修改。比如通过决议所必须的多数问题，或者委员会中职位的分配等等。但马尔凯蒂认为，这样会给无休止的争吵埋下隐患。而德国要在它六个月的轮值主席期间解决这些问题。马尔凯蒂认为这并非不可能，但问题是：“德国目前难以与几个欧盟最重要的成员国对话。比如英国首相布莱尔在明年上半年要退休。法国总统希拉克明年年初也要让位。就是说，他们顶多能为通过欧盟宪法做一些铺路工作，最后的问题还得由别人来解决。”