密松水电站遭搁置 中缅关系受挑战

密松水电站项目涉资36亿美元，相关动议2006年由当时的缅甸军政府提出。2009年，缅甸军方支持的亚洲世界公司（Asia World Company)和中国电力投资集团签署了合作协议。2010年，密松水电站在伊洛瓦底江上游开工兴建。

密松水电站项目一直遭到缅甸环保组织和人权组织的反对。工程开始前，缅甸河流网络组织曾公布了一份中电投出资、中缅两国科学家共同完成的环境评估报告，并称报告建议取消密松电站建造计划。但承建方中电集团则表示，报告认为该项目对环境的影响较小。批评者还指出，密松水电站建成后，大约90%的发电量都将出口到中国，而缅甸国内大部分居民缺电。

今年8月11日，缅甸民主运动领袖昂山素季发表声明，指出密松水电站将加剧伊洛瓦底江面临的生态威胁，由于当地的克钦族反对建坝，电站的修建必将加剧民族分裂和敌对。今年7月，克钦独立军刚刚与缅甸政府军爆发了武装冲突，导致三万人流离失所。

能否智慧解决难题？

缅甸总统吴登胜宣布搁置密松水电站项目后，中国电力投资集团总经理陆启洲对此表示震惊和不解，称密松电站项目严格履行中缅双方的法律程序，希望该项目能够按期顺利推进。中国外交部发言人洪磊表示，该项目"实施过程中的有关事宜，应由双方通过友好协商妥善处理。"

国际河流组织中国全球项目协调员Grace Mang认为，中方可能承诺进行更多的环境影响研究，事情的结果不会是取消该项目这么简单。一名不愿透露姓名的退休缅甸外交官认为，中国政府有足够的智慧谨慎友好地处理这个事件，会考虑到其它的战略利益，比如通过缅甸获得进入印度洋的通道。他说："事实上，中方和那么一个不合法的政府就这样具有战略意义的巨大工程进行秘密交易，本身就是一个很大的错误。"

政治冲击波有多大？

对于受到西方国家大范围制裁的缅甸来说，中国是其最重要的战略和经济盟友。除了水电站项目外，中国还在缅甸修建从印度洋通往中国的输油管道。缅甸总统吴登盛叫停密松水电站项目这一事件可能将引起中国对在缅甸的其它投资项目的担忧。虽然中缅经济关系紧密，但也互存很深的疑虑。随着中国在缅甸扮演越来越重要的经济角色，缅甸民众中的不满也在增加。

搁置密松电站也将带来着政治上的冲击波。传统上来讲，缅甸从来就担心受到一个比其大得多的邻国的主导，而中国则担心边界地区的不稳定以及缅甸现任文职政府可能向美国靠拢，致使中国处于"敌对力量"的包围之中。澳大利亚国立大学的缅甸问题专家克里斯多夫·罗伯茨（Christopher Roberts)认为，通过搁置密松电站项目，缅甸政府希望对内表明自己是一个负责任的政府，而且从它的角度看，搁置大坝并不像搁置修建天然气厂或者输油管道那么有损于与中国的关系。罗伯茨认为，从战略上讲，这一事件不会对双边关系带来重大挫折。

密松电站项目已导致1万2000人被迫迁移。缅甸少数民族还认为中国在缅甸修建大坝是扩大在缅甸境内的军事存在。一些分析人士认为，克钦族反叛武装可能想拿大坝作为施压手段，好从项目收益中分得一勺羹。泰国清迈大学瓦湖发展研究所(Vahu Development Institute)缅甸研究员吴梭（Zaw Oo）认为，通过这一事件，中国人应该意识到，在缅甸的投资和项目都必须有长远的眼光，不能只考虑到短期利益。他说："从长远来看，密松项目对缅甸的发展并不很有益。"

编译：乐然（据路透社、美联社）