“审计风暴”能否驱散腐败邪气？

中国国家审计署公布审计报告不过是近三年来才有的新鲜事物，但每年都无一例外地掀起了所谓的“审计风暴”。以前，国家审计署只向全国人大常委会进行报告，媒体和公众无从了解国家机构在编制及执行预算中存在哪些问题。然而，政府机构中腐败问题之严重其实早已是人人皆知。中国政府似乎也希望略增一些透明度，借助媒体与社会舆论的力量在一定程度上遏制腐败。

据官方统计，近年来，4000多名腐败官员潜逃国外，卷走巨款50多亿元人民币。经济学家胡鞍钢估计，90年代末，腐败造成的经济损失占中国国内生产总值的13%以上。2005年的审计报告指出，中央38个部门的“违规”问题造成了90亿元人民币的损失。所谓“违规”其实也就是“腐败”的代名词。

清华大学廉政与治理研究室的任建明认为：“审计工作涉及的是政府的财政问责，审计发现问题，相当于事后来处理政府机构在制定和实行预算中发现的问题，过错和腐败行为。我认为如果要加强这方面的公开性的话，必须对政府的预算加以改革，预算应当符合实际，比较详尽，预算报告能够公开，在问题还没有发生时就能接受媒体和公众的监督。这比事后作审计时才发现问题效果可能更好一点。”

那么，在现行体制下，审计报告究竟能够起到什么样的作用呢？任建明说：“审计报告所公开的问题，包括查政府的预算账目所发现的问题，是纪检监察和反贪机构调查反腐败的一个有力的证据。我也注意到，在审计报告之后，这些反腐败机构继续跟进，查处了一些案件。”

目前，中国人大讨论的预算不是中国政府全部活动的预算，而这部分所谓“预算内”也非常笼统，许多并没有实际的项目支撑。专家们认为，今后的改革必须朝着预算与实际项目紧密联系的方向发展。

针对各部委的小金库和帐外帐的问题，任建明指出： “有些地方政府已经在改革，比如建立单一的地方账户。像北京、深圳、广州等地还作了一些改革，象公务员的报酬是按照统一的标准来发放，除此之外不能发任何的工资。这样就从公务员的报酬制度上有效地防止了出于部门利益的考虑设立小金库的做法。但这样的改革并没有在中央政府和所有的政府部门推广开来。我认为未来应该加快财政体制改革的步伐。“

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