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“境外NGO管理法”牵动国际神经

安静(综合报道)2015年6月4日

6月4日是中国全国人大上月公布的《境外非政府组织管理法(草案)》公开征求意见的截止日。一些西方组织和机构正在请求中国软化、甚至敦促取消制定这一饱受争议的法律。

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Frau Sophie Cornford von der Organisation The Rights Practice präsentiert ihre Arbeit in China
在英国和美国均设有办公室的瑞慈人权合作中心的在华工作人员图像来源: Lin Yuli

(德国之声中文网)路透社本周报道称,一些西方政府和境外非政府组织(NGO)正在向施压中国修改草案。知情人士认为该管理法将严格限制国外NGO、商业团体和大学在华的活动。

中国全国人大常委会法制办公室去年12月将此份草案交由全国人大常委会审议。草案指出,境外非政府组织将受到"商业联合体"、公安和其他部门的监管。草案还提到,中国公安部和省公安厅将管理境外非政府组织在华的注册。此外,国外资金必须来自"合法"渠道,非政府组织不得在中国筹款。

路透社指出,该草案从上个月开始公开征求意见以来,引发批评风暴。它要求外国非营利团体找到一个官方赞助商,通常是一个政府机构,并且授予警方广泛的权力管理这些团体的活动和融资空间。

在路透社看到的一份内部外交文件中,欧盟表示,中共在使用该法来"遏制异议声音"。欧洲国家的一名官员说:"这是披着法治外衣控制外国组织的努力。这是中国当下的盛行风。"

定义宽泛

路透社继续指出,正值习近平政府镇压异议之际,中共推出此项法律。该政府拘捕监禁了活动人士,并指责包括境外NGO在内的"境外势力"参与去年香港的民主抗议。

Hongkong Proteste 23.11.2014
中共指责包括境外NGO在内的"境外势力"参与去年香港的民主抗议图像来源: picture-alliance/AP Photo/V. Yu

在这个法案中,"外国NGO"的定义如此宽泛,以至于它可以适用于一名计划去中国大学演讲的美国教授、外国贸易组织或在中国表演的海外舞蹈团。

据另一名外交官称,中国公安局将开始控制有关中国NGO的一切。公安局和国务院法制办公室没有立即回应路透社发去的置评请求。

一个涵盖外交界、学术界、公民社会以及商业团体的联盟正在组织请愿,请求政府软化这个可能在今年晚些时候通过的法律。

美国电影协会、美国食品杂货制造商协会和美国谷物协会是这一联盟中的成员。该联盟旨在促进外国企业在中国的利益。据知情人士透露,他们正在跟美国中国总商会讨论如何游说中共政府。该联盟也未能立刻回应路透社的置评请求。这名知情人士说,异常多的人们担忧当局的报复。

外媒关注

周一,《纽约时报》发表题为《中国将关上大门?》(Will China Close Its Doors?)的评论文章写道,2008年北京奥运会的口号是"北京欢迎你",七年后的今天,中国针对境外机构草拟的一部法案显示,北京已经不再那么好客。文章在最后写道:"如果中国领导层听命于其内部最激进的派系,并告诉世界:中国欢迎外国投资,但不欢迎外国思想,这不仅对中国是个错误,对全世界而言也是个不幸。"

Fünf Freunde» sind die Maskottchen für die Olympischen Sommerspiele 2008 in Peking
北京已不再欢迎你图像来源: dpa-Bildfunk

英国《金融时报》周二发文《中国境外NGO法律引"恐外"争议》指出,该草案引发大量批评,最具争议的是,《草案》让中国公安部监督一个此前与民政部合最密切的领域。"《草案》中比以往更严厉的条款要求,境外NGO必须拥有官方的'业务主管单位'。"

香港中文大学社会学家、公民社会专家安子杰向该报表示:"这一法律读起来令人害怕。它可能会从根本上改变NGO在华运作方式。"

人权观察(HRW)1日发表新闻稿,指出《境外非政府组织管理法(草案)》二次审议稿会严重损害和境外有关系的组织, 并敦促中国取消制定这一压制性的法律。

中国官方称该国境内目前有逾6000家外国非政府组织。部分境外NGO可以以总部代表处的名义注册。