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台湾首参与日智库兵推 曝安保对话机制不足

2023年7月17日

上週末,日本在东京举行美、日、台3方的非官方兵推,模拟2027年中国武力犯台情景。台湾智库的参与人员会后表示,日本不一定会跟随美国决策。究竟兵推结果如何?揭露了哪些风险?

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日本忧两岸若爆发冲突,其南方领土将遭受波及。图为去年8月中国对台实施环台实弹军演,日本防卫省发布的导弹位置图。
日本忧两岸若爆发冲突,其南方领土将遭受波及。图为去年8月中国对台实施环台实弹军演,日本防卫省发布的导弹位置图。图像来源: Andre M. Chang/ZUMAPRESS.com/picture alliance

(德国之声中文网)週日(7月16日),日本战略研究论坛(JFSS)结束在东京举办、为期2天的台海危机兵棋推演。台湾首度受邀参与,在总结时,国际政经情势智库“远景基金会”指出,台、美、日未建立安保对话机制是一大问题。

这是首度在日本举行的台、美、日3方兵推,也是日本去年12月制订新版《国家安全保障战略》文件后,JFSS首度举行的兵推。

台湾中央社报道,此次兵推重点在于,若两岸爆发冲突、“台湾有事”时该如何因应。模拟情境是2027年中国军方对台日发动网络攻击、散播假信息、武力犯台、钓鱼台列屿(日本称尖阁列岛)有中国渔民或民兵登岛等;以及过程中,美军如何支援、协助日本撤侨。

兵推最后结果是日本与中国达成停战协定,中国军队完全撤出日本领土。

日本近年积极加强防卫,以应对潜在的台海冲突。图为日本自卫队今年6月在冲绳县部署拦截导弹。
日本近年积极加强防卫,以应对潜在的台海冲突。图为日本自卫队今年6月在冲绳县部署拦截导弹。图像来源: Kyodo/picture alliance

参与兵推的台湾“远景基金会”执行长赖怡忠指出,这项兵推结果,其实对台湾而言是“非常紧张的事”。此外,台湾决策层级的官员大多认为,只要美国一旦做出决定,日本基本上就会跟随,但他在此次参与后了解到,日本在进行决策时所面臨的限制。

他强调,由于台日之间缺乏完善的安保对话机制,在模拟人道撤离等状况时,只能进行临时沟通,因而使问题和困难大量涌现。

2019年,台湾总统蔡英文曾公开表示,期待台日之间能展开安保机制对话。赖怡忠在兵推后也呼吁,盼对话机制能早日实现。

会后记者会上,中央社记者向日方提问,何时才能建立美日台3方的安保对话机制,日本众议员木原稔对此回应,日美台建立对话机制很重要,目前会先对此议题保持关注,待适当时机制定机制。

木原也指出,日美有同盟关系,最大的问题是日台之间缺乏官方交流。他说,日本与台湾无邦交关系,往来均透过“日华议员恳谈会”,进行国会议员、政府之间的互动,但那都不是与日本官方的交流。

若卷入台海冲突 日本是否出手?

木原身为“日华议员恳谈会”事务局长,前不久才从冲绳的与那国岛,随同台湾立法院长游锡堃搭船至台湾。部分分析认为,这是在为日本探察台海冲突时的撤侨路缐。

日本官员担心,如果中国侵台,日本南部可能受到影响。今年3月,日本冲绳县首次以“疏散靠近台湾的岛屿上约10万居民”为目标,举行模拟撤侨演习,结果显示整个疏散工作预计需要约6天时间。

2023年1月,日本冲绳县首府那霸举行导弹袭击疏散演习,儿童也参与其中。
2023年1月,日本冲绳县首府那霸举行导弹袭击疏散演习,儿童也参与其中。图像来源: Kyodo News/IMAGO

《华尔街日报》15日引述匿名消息报道,美国官员曾呼吁日本应审慎思考其在“台湾有事”时的角色;美国希望日本考虑届时能进行“在台海附近追捕中国潜舰”等任务,但未获得日本政府任何具体承诺,而日本国内舆论普遍反对卷入冲突。

今年2月,日本智库“笹川和平基金会”亦曾进行一次模拟兵推,设想在2026年中国试图两栖入侵台湾。结果显示,若日、美联手介入两岸冲突,将能够阻止北京夺取台湾,但他们的军事人员和装备将付出惨重代价,其中日方损失多达144架战斗机,自卫队伤亡达2500人。

此前,美国智库战略与国际研究中心(CSIS)也进行了一系列模拟2026年两岸冲突的兵推演习。根据今年1月发布的结果,在24种兵推情景中,中国在大多数情况下都未能入侵台湾,但日本为此付出巨大代价。

笹川和平基金会和CSIS的兵推,都是以各方现有武力为前提。如果中国在未来几年显著增强其军事实力,2026年若爆发战争的实际结果,可能会与兵推有所不同。

(台湾中央社、《华尔街日报》、《日经亚洲》)

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