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中共二十大:习近平连任后的对台政策

杜宗熹
2022年9月8日

中共二十大对未来的两岸关系会有什么影响?德国之声访问了两位人在中国的学者,一位是在中国任教的台籍学者,一位是涉台事务研究的中国学者,请他们解读中共20大之后,未来5年可能会出现的新对台政策。

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中国国家主席习近平(资料照)
中国国家主席习近平(资料照)图像来源: Huang Jingwen/Xinhua News Agency/picture alliance

(德国之声中文网) 中共将于今年10月16日起,举行第20次全国党代表大会(简称二十大),会中除了公布新的人事外,由于历届党代会报告中,都会公布对台湾事务、港澳事务和对外事务的方针,也被视为是未来5年的施政方向,因此一直是媒体和观察家都很关注的内容。

居住在中国上海的华东師范大学台籍副教授陈弘信告诉德国之声,中共的对台政策可能会在未来几年出现剧烈的变化,“中国以前就一直强调愿意等(统一),但现在整个社会的氛围,包含(官方)释放出来的信息 ,都说不能等”。

他认为,这样的紧张气氛自然是中国官方刻意释放出来。但已在中国大陆居住和任教10多年了的陈弘信说,“以前没有这个氛围”。

中国统台方向具体化

中国官方在8月10日罕见的发布名为《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书,这也是自1993年《台湾问题与中国的统一》,以及2000年《一个中国的原则与台湾问题》两份白皮书后的第三份,等于提前曝光了二十大后的对台布局。

2022年的新版白皮书内容,中国官方虽然重申了和平统一和一国两制,外界认为中方立场已较过去更为强硬,但同时再度不承诺放弃武力,但外界也发现,本次白皮书中直接删去了“统一后台湾实行高度自治,中央政府不派军队和行政人员驻台”的承诺,不提及这个部分,也为二十大之后的对台政策变化,提供更多的回旋空间。

陈弘信提到,在第三份白皮书出来之后,中国的各涉台智库近期都很积极的在举行会议,并在认真思考关于两岸统一的一些具体措施和做法,“因为上头的政策往这个方向去引导,很多学者就会出来提方案和建议”,而中国各涉台大小智库,就会负责思考要如何从理论上和实务上,去拟定统一前后的各种方案,“应该是想要有一个结论出来”,陈弘信透露。

而针对日前中国当局对台湾官员和政治人物进行制裁,并公告台湾驻美代表萧美琴等人是“台独顽劣份子”名单一事,陈弘信解读,中国官方接下来一定会有更近一步,他预料在中共二十大之后,“除了白皮书之外,还会有更具体的措施出来”。

据他了解,中国有些涉台机构已经在提议,认为台湾应该要跟香港一样,要对台湾拟定一个“基本法”的框架。他表示,学界会听到有这样的消息,代表中方“有可能开始要为台湾设立基本法了”。

针对陈弘信的说法,一位不愿意具名的涉台学者李教授(化名)向德国之声表示,中国官方的传统作法是先安排好一系列的措施,而不会对台湾轻易动手。但今年之后,中国官方应该是“真正开始准备两套(和平统一和武力统一)的方案”,李教授说。

中国籍的李教授目前在上海某研究机构任职,他与台湾的政治界与学界有著长期和密切的关系,平时的研究方向就是关于台湾的问题。但由于他所任职的机构,对学者的对外发言有所限制,所以他只能以匿名方式发表意见。

据李教授透露,近期中国一位资深涉台学者的对台研究,在论文获得官方奖项后,其题目竟然罕见的并未公开,“可见那个研究有不想让外界知道的内容”。

李教授对二十大的解读和预测是,未来中国官方会继续对于台湾人做出区分,“在大陆的台湾人会有一定的扶持或便利化”,但是在台湾的人“就随缘了吧”。

而关于中共二十大之后,官方会采去什么对台的新策略,他的看法较为保守。“我觉得主要还是看老大(习近平)怎么想,如果他觉得(和平统一)无用,那就是驷马难追了”, 李教授说。

中国的“东升西降”vs.台湾的“亲美反中”

而对于中国为什么会在近年改变对台策略,除了美国众议院议长裴洛西不顾中方压力坚持访台外,两位学者也认为,这与台湾民进党政府采取的“亲美反中”路线有关。

陈弘信说,中国官方和民间原来是对两岸关系和中美关系很有自信,也就是中国国家主席习近平之前所谓的“东升西降”(中国会崛起,西方会衰落),因为中国的经济成长率无论疫情后再怎么降低,应该还是会比美国高。所以中国始终认为,其经济规模超越美国是迟早的事情,“东升西降这是板上钉钉的事情”, 陈弘信说,“也许不用到2028年,中国经济就会超越美国”。

在此一背景下,中国官方先前认为,包含台湾和中国周遭的国家都是墙头草,“哪边强就会靠哪边”,尤其在两岸关系上,自冷战时代以来,中国官方就认为台湾方面对两岸关系是没有决定权的,“这原来是美国跟苏联的问题”,等苏联解体后,“这就变成是美国和中国的问题”,他解读。

陈弘信还说,美国现在摆出了要在中国崛起前打压中国的作法,又积极拉拢台湾和日韩等周边国家,所以让中国的态度有所改变,“(美国)把台湾拉得太偏,这是中方没办法让步的”。

美国总统拜登7月28日曾和中国国家主席习近平通电话(资料照)
美国总统拜登7月28日曾和中国国家主席习近平通电话(资料照)图像来源: White House/ZUMAPRESS.com/picture alliance

李教授也同意陈弘信关于“台湾太靠近美国”的说法。李教授认为,中美关系目前基本上没有互信,加上国际政治环境变化,包含俄罗斯入侵乌克兰的事情,也变成重要的参考依据,“还是挺有收获的”。因为这也让中方知道,未来如果需要武力犯台的话,美国大概会怎么做,欧洲又会怎么做,这是一项宝贵的实际经验,“毕竟这是电脑模拟不出来的”,李教授说。 

陈弘信则说,俄罗斯对乌克兰的战争,就是给中国官方一个很重要的信号,因为美国和西方的支持“就是只能到这样”,而关于经济制裁的部分,从俄乌战争的情况看来,“(西方)封锁只能到这个程度,(西方)也做不到其他的”。同时,俄罗斯的国民生产毛额(GDP)只有中国的五分之一不到,换言之,全球经济对中国的依赖比对俄罗斯的依赖更大。

而在心理层面上,陈宏信解释,对中国政府和民众而言,很多时候是可以为了一个特定目标而牺牲的,这与西方国家不同。“中国很多人会觉得,(如果为了统一台湾开战)要吃三年的苦,就吃三年的苦、你(西方)要封锁,就让你封锁、勒紧裤子就是勒紧裤子”他解读。

李教授则认为,中美双方在根本面上没有那么大的差距,“中国其实是西化的模范生”,但中国和西方现在陷入意识形态基本面的斗争当中,让中国觉得这必须是“你死我活的斗争”,这样就无法在政治上求同存异,“这对台湾来说也是一样”.因为在现有的国际局势下,中方明显视台湾的民进党政府为一个中美关系的搅局者,“这是让老大(习近平)最痛恨的”。

如何解读无人机侵扰

而自8月3日美国众议院议长裴洛西率团访问台湾后,中国军方在台湾四周海域举行了4天的实弹军事演习,每日都有中国的军机和军舰横越台湾海峡中线,并且有飞弹直接横越台湾上空,这也导致在演习结束后,各方仍非常关注台海局势。但两位学者对此一事件的解读,与主流意见不同。

针对台湾各界非常关注日前中国无人机侵入金门军事营区的事件,是否是中国军方在尝试对台进行军事行动,陈弘信说,这是“(中国)一些老百姓比较粉红、激进的飞去台湾那边”,又由于厦门市政府已经自9月3日起,宣布禁飞小型无人机10天,可见无人机飞去金门军营并不是官方的计画,他认为“中国官方目前的主轴,仍是避免两岸擦枪走火”。

李教授也同意这样的看法,“我认为(无人机飞到金门军营)这是民间行为”,他说,无人机侵扰金门的做法,这很明显不在中国官方的既定对台方案当中,这既不是中国决策层的习惯,中国官方也没有必要节外生枝,反而会造成未来决策上的困扰。

台湾军方的无人机(资料照)
台湾军方的无人机(资料照)图像来源: Annabelle Chih/Getty Images

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