两岸经合会是沟通平台还是太上机构?

两岸经合会成立

两岸去年六月29日签署两岸经济合作协议(ECFA)、去年九月十二日正式生效,根据协议文本,必须于协议生效后半年内启动ECFA的后续协商,并由两岸经合会负责。海基会与海协会6日就经合会组成完成换文,代表经合会正式运作。目前双方代表各十三名,首次会议地点未定,但将采取两岸轮流举行的惯例。

从经合会的组成,可以看出两岸对经合会的性质各有考量。台湾坚持经济部次长梁国新与大陆商务部副部长姜增伟以首席代表名义参与经合会,因为这比较接近于国际惯例,能凸显两岸各为WTO会员的性质。但海基会副董事长高孔廉与海协会常务副会长郑立中担任召集人,强化了两会的色彩。而大陆官员是以海协会专家、顾问身分参与经合会,据媒体分析,这意味在必要时,国台办还是可以介入。

是"沟通平台"还是"太上机构"?

经合会的成立将作为ECFA签署后,保障早期收获清单顺利实施及后续货品贸易、服务贸易、投资保障及争端解决机制等四项协议商谈如期开展的沟通平台。台湾经济部长施颜祥指出,在完成协商前两岸若有投资争议,除了透过一般事务性协商外,经合会不排除也会是个解决争议的平台。

不过,从ECFA完成签署到经合会正式成立,台湾在野党不断质疑,经合会将成为幕后黑手,是个不受监督的太上机构。民进党发言人郑文灿强调,经合会的组织定位、运作方式等,必须在国会监督下进行,不是採空白授权方式成立,尽管马政府在外界批评声浪下将经合会做些许调整,但民进党认为将经合会透明化、阳光化、接受国会监督,才是正轨。

但台湾陆委会副主委刘德勋表示,经合会不是常设组织,没有专职人员,更没有编列预算,只是两岸两会下的协商平台,因为成员都是政府机关的官员,必然受到行政系统规范,且依法接受国会监督。

马政府指经合会非特例

经济部次长梁国新也以台湾和中美洲友邦签署的自由贸易协定(FTA)为例指出,当中也都有类似经合会的安排,绝对没有空白授权或让渡主权的疑虑。

尽管马英九政府极力澄清这是比照国际经贸协定的作法,但有台湾媒体分析,以往两岸经贸互动,台湾都是先形塑政策后,再进行两岸铺陈。但这种主动权,随着经合会的运作,将完全改观,北京可轻易藉由经合会的地位,对经贸议题提出看法或具体要求,等于是影响甚至是主导决策。

支持两岸统一比例持续下降

马英九政府上台后,虽然积极改善两岸关係,但根据陆委会公布最新民调,支持两岸统一的比例持续下降,主张"尽快统一"仅有1.2%,"维持现状、以后统一"的比例也只有7.1%,两者加总不到一成;而"维持现状,以后独立"的比例,达到17.6%,为近六年新高,主张"尽快宣佈独立"的比例,有6.4%;主张"广义维持现状"民众达八成七,仍有相当稳定性。

对于北京政府对台湾政府的态度,民调结果显示,认为"不友善"达51.6%,远高于"友善"的34%。另问及北京政府对台湾人民的态度,回答"不友善"也有48.3%,高于"友善"的39.3%。

陆委会这份民调是在两岸第六次江陈会结束后的去年12月24日至27日进行。

作者：尼尔（台北）

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