东亚东南亚的安全问题

中国的军事调整

经济的强势增长给中国武装力量现代化提供了充足的财政资源。据斯德哥尔摩国际和平研究所公布的年度报告，中国军事预算多年来增长，从2002至2013年，增幅170%。

2010年，中国提出“新时期国家军事战略方针”。澳大利亚新南威尔士大学安全问题专家塞耶（Carl Thayer）指出，冠以“积极防御”之名的新战略方针的核心是，抵御来自海上的侵略、捍卫领土主权、保障中国海洋权益。

第14届香格里拉对话会召开前3天，中国当局发布1998年以来的第9部国防白皮书—《中国的军事战略》，再度强调了本国武装力量的“积极防御”发展方向。中国官方媒体指出，这是首部阐述军事战略的专题型国防白皮书，“首提海外利益攸关区”概念，“此次白皮书的发表，意味着我国的军事战略方针内容再次发生调整：实行新形势下积极防御的战略方针，与时俱进加强军事战略指导，进一步拓宽战略视野、更新战略思维、前移指导重心，整体运筹备战与止战，维权与维稳、威慑与实战、战争行动与和平时期军事力量运用，注重深远经略，塑造有利态势，综合管控危机，坚决遏制和打赢战争”。

中国副总参谋长王冠中在2014年6月举行的第13次香格里拉对话会上发言

剑指美国

在军事上，中国关注及早消除潜在威胁。汉语流利的前澳大利亚总理陆克文（Kevin Rudd）在有关中美关系的一份最新研究报告中确认，在中国眼里，美国是最大威胁。他指出，中国领导人相信，美国意图孤立、围堵、削弱中国，意图在亚洲制造分裂、破坏中国的领导地位。

作为反制措施，中国大规模实施海军现代化，强调了其军事战略的新方向。2013年11月，中国宣布在东中国海设立防空识别区；数月来在南中国海大兴土木、建构人造岛礁，均为同一个方向。

美国向亚洲倾斜

作为对中国所做所为的回应，2012年，美国制定了新的“国家安全战略”，时任国务卿希拉里·克林顿宣布“向亚洲倾斜”。根据这一倾斜战略，美国加强了其在亚太地区的外交、经济和军事活动，并尤其与其盟友日本和菲律宾加强了合作。

2013年，五角大楼又追加公布了一份战略文件，概述如何应对不断增强的中国国防能力。安全问题专家塞耶教授指出，该战略文件的核心部分涉及部署及扩建高端军事装备，以对付中国新的军事能力。

日本扮演更积极角色

日本首相安倍晋三不久前对华盛顿的访问（4月26日至5月3日）凸显了在美国眼里日本对整个地区战略平衡的重要性。访问期间，两国批准了深化军事合作的双边防卫伙伴关系新战略。根据这一新战略文件，美方虽将继续承担可能的军事冲突的主要负担，日方则将比迄今更多地履行后勤、导弹防御和侦查任务。东京希望，能借此阻止地区安全局势的进一步恶化。

中国参加在新加坡举行的国际海军展会（2015.5.18）

越南和菲律宾

日本也加强了在南中国海周边国家的活动。在相关地区，尤其是越南和菲律宾与中国有明显冲突。2014年8月，日本向越南出售了6艘巡逻艇，用于在南中国海上的巡逻。围绕对帕拉塞尔（中方称西沙群岛）和斯普拉特利（中方称南沙群岛）的主权争议，过去数年里曾一再发生部分是暴力性的冲突。数月来，尤其是中国的填海造岛行为使气氛更为紧张。

“真诚调解人”印度尼西亚

设址柏林的德国科学与政治基金会专家海杜克（Felix Heiduk）指出，作为东南亚最大、最具影响力的国家，印度尼西亚以忧虑的心情注视着地区不断增加的紧张局势，“南中国海列在优先议程上，从印尼的角度看，它是中心安全政治问题”。不过，与菲律宾和越南不同，雅加达态度谨慎，继续保持其外交传统，而这一传统，在原则上也应适用于其它东南亚国家。海杜克指出，“东盟和印尼的立场是，尽可能将大国及大国之间的冲突排除在地区之外”。

而这一外交政策只有在印尼自己不提出要求的情况下才能奏效。正因此，印尼未介入冲突，从而能继续扮演它自己选择的“真诚调解人”角色。

新安全架构必不可少

对解决问题，新加坡的对话会议当然能有所帮助。但是，存在着一种危险：地区各国只注意在论坛上发言，而不制定具体措施。这样，在最糟情况下，香格里拉对话将不过是一块遮羞布。