贸易条款迟迟未延 非洲纺织业战战兢兢 | 经济纵横 | DW | 23.07.2012
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经济纵横

贸易条款迟迟未延 非洲纺织业战战兢兢

归功于一则特殊的贸易条款,非洲纺织业可以从第三国进口布匹等,加工后向美国出口,免关税、免配额。9月30日,这一条款到期,但美国参众两院尚未作出最终决定。许多非洲工人已失去工作。

The biggest factory in Eritrea - the textile factory in Asmara. -- -- In der groessten Fabrik, der Textilfabrik in Asmara

(德国之声中文网)在美国纺织市场上占据主导地位的尽管仍是亚洲人,但在价格上,非洲供货商已经能与亚洲人并驾齐驱。这要归功于美国一部"非洲增长与机遇法案"。该法案允许非洲人从中印等第三国进口廉价布匹,加工后提供给美国市场,比如牛仔裤、床单、T恤衫。

然而,数周来,非洲的纺织厂许多台缝纫机都没有开工,订单簿是空的。位于内罗毕的非洲纺织与服装加工联合会主席阿洛拉(Rajeev Arora)表示,美国大客户迄今尚未发出9月以后的订单。

"我们已因此损失5000万美元,其中,单单肯尼亚就损失2000万美元。肯尼亚是最大的出口国,受影响也最严重。"

阿洛拉代表着20个非洲国家的纺织企业,从埃及到南非。两年来,他多次前往美国,为及时延长具有重要意义的第三国条款奔走呼吁。为什么美国议会两院尚未最终作出决定呢?美国智库布鲁金斯研究所的施耐德曼(Witney Schneidman)分析说:

"没有任何人认为,延长该条款会对美国或非洲造成损害,所有人都认为会带来好处。但是,议会整体上陷入瘫痪,许多小的议题插进来,导致相关决策过程变得十分缓慢。"

尽管看起来,延长这一条款只需要走个过场,但是,这仍旧给高度敏感的市场带来不安。施耐德曼估算,非洲的美国订单因此减少35%。许多非洲纺织业主感到,美国政界对他们漠不关心。

Workers hunch over sewing machines in the Shining Century textile factory in Maseru, Lesotho, Tuesday, March 2, 2004. The rapid growth of factories like Shining Century has made the tiny mountain kingdom of Lesotho a poster child for a three and a half year old trade law aimed at encouraging economic development in Africa by dropping tariffs on many products exported to America. (AP Photo/Ben Curtis) Für Projekt : Destination Europe

莱索托的一家纺织厂

美国在非洲的口号是"贸易,而不是援助"。"非洲增长与机遇法案"是重要的具体内容。自2000年生效的该法案使得美国市场向着6000余种非洲产品开放,免关税,无配额限制。美国的理念是,由此在非洲创造就业岗位,特别是为女性。非洲经济将增长,贫困减少,最终民主得到促进。施耐德曼说:

"非洲增长与机遇法案已经创造30万个就业岗位,此外间接创造150万个工作机会,影响约1000万人的生活。这为经济发展提供良好的框架,也实现了一种新的关系,即不再是传统的你给钱、我拿钱,而是一种互惠互利的关系。"

然而,恰恰由于市场的不确定感,已导致成千上万新创造的就业岗位消失。纺织业联合会的阿洛拉认为,已有15000个就业岗位取消,首当其冲的是肯尼亚、莱索托、斯威士兰、毛里求斯和埃塞俄比亚。由于下单和交货之间通常需要四至五个月的时间,他预计,该行业要到明年1月才能恢复元气。

"非洲原本希望建立完整的纺织业体系,从棉花种植,到时装生产,但是没有成功。因为法律法规上缺乏可持续性,第三国法条并非长期规定,而只有很短的有效期。每次美国政府都只延长三四年。"

阿洛拉认为,要长期实现增长与发展,非洲纺织业还需要15至20年。8月1日,美国国会进入夏季休会期。在那之前,美国国会必须作出决定,这次延长第三国条款多长时间。三年后,整部法案还需要重新审核。

作者:Julia Hahn 编译:苗子

责编:石涛

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