谁来给德国的债务踩刹车? | 经济纵横 | DW | 04.06.2012
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经济纵横

谁来给德国的债务踩刹车?

德国政府坚持要求其他欧盟国家奉行节约路线,减少债务。但在德国国内,监督或限制政府支出的机构却为数不多,主要是联邦审计署和议会的预算委员会。

(德国之声中文网)德国目前的财政赤字为2万亿欧元。理论上需要用168年才能还清这些债务,前提条件是:从现在开始不得再增加新的赤字,同时每个月偿还10亿欧元债务。这是民间组织"德国纳税人协会"算得一笔帐,为的是说明德国目前财政政策问题的严重性,以及运行有效的监督机制多么重要。在德国,决定政府支出的是地方、各州和联邦议会的议员。而审核每项支出是否合理,以及纳税人的钱是否按规范进行投资,是16个州和联邦审计署的任务。

审计署是纸老虎?

设在波恩的有600名工作人员的联邦审计署平均每年对500多个案提出异议,并建议相关行政部门放弃某项具体开支或如何更有效地使用预算资金。例如,审计署发现联邦国防军订购的一批船只根本不适合计划中的行动。

Der Bundesrechnungshof in Bonn

联邦审计署

联邦审计署发言人温特(Martin Winter)说,"我们首先注意那些数额上亿的大宗支出", 例如劳动和社会福利支出以及经济和农业领域。"在涉及到分配补贴的时候往往问题最多"。所谓"支出不当"的例子举不胜举,每年通过审计署的工作被揭示出来的节约空间就高达15至20亿欧元。

但审计署只能提出建议,无权对其认为使用资金不当的单位进行直接处罚。德国基本法保障联邦和各州审计署在选择审核领域的时候拥有完全的独立性,他们有权进行突击检查,有权审阅政府部门的所有文件档案。但审计署发现的错误和不足只能先汇报给被检查的单位,有关单位可以以此为依据消除错误,加以改进。

只有在有关单位领导对批评建议置之不理的情况下,审计署才会将事实写入年度报告。被批评单位的上级部门要据此作出反应,这个上级单位就是联邦议院的预算委员会。

浪费纳税人钱财如何处置

这样一来,对相关财政支出作出决定的,往往是与行政单位领导有党派关系的政治家们。这种"职权归属的循环"以及掩盖责任的可能性正是纳税人协会所批评的。该协会有30万成员,是世界上最大的纳税人组织。数十年来该协会致力于在德国同浪费纳税人钱财的现象作斗争。虽然没有官方的"名分",但该组织已成为受到公众认可的监督机制。

纳税人协会把他们认为最离谱的浪费公共资金的案例搜集起来,在一年一度的"黑皮书"里公布。在这份报告中,德国民众可以读到政府部门一些莫名其妙的开销:定制装饰豪华的井盖、建造毫无必要的桥梁、订购尺寸错误的制服、公共建筑和道路成本过高等等。纳税人协会认为,德国政府每年有300亿欧元的支出是没有必要的。

"这样草率或不负责地花纳税人的钱,必须受到惩罚",纳税人协会主席戴克(Karl Heinz Daeke)认为。这一要求早在多年前就有人提出,但迄今没有带来什么行动,因为法律界人士没有找到能把这一要求与基本法兼顾的解决办法。同时几乎所有党派的政治家都试图保护政府部门免受惩罚,理由是,"如果引入这样的惩罚机制,那这个国家就没有人敢作出什么决策了"。

前财政部长魏格尔(Theo Weigel)也表达了这样的观点。人们总是强调德国现有的法律,认为这些法律已经足够。例如渎职和欺诈行为是要受到处罚的。但问题往往出在证据上,因为没有人会故意浪费税款。纳税人协会则指出,首先应该杜绝决策者中并不少见的对公共资金"无所谓"的态度,因为"这反正不是我的钱"。

作者:Wolfgang Dick 编译:叶宣

责编:雨涵

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