蓝绿都提 台湾宪改时机到? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 30.09.2017
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时政风云

蓝绿都提 台湾宪改时机到?

台湾总统蔡英文日前宣示将启动宪改,建立权责相符的宪政体制,民进党立委苏巧慧等人随即提出修宪案,但国民党强调,推动宪改不能触及国土、国号、统独等敏感议题的变更。

TAIWAN Präsidentin Tsai zu: China und Pananma nehmen diplomatische Beziehungen auf (Getty Images/AFP/Sam Yeh)

国民党认为,"总统制"下蔡英文权力将可无限扩张,破坏国会监督机制,俨然成为"准帝制"

(德国之声中文网)民进党立委苏巧慧等人的修宪提案,主张中央政府体制改采"总统制",废除行政院,各部会首长由总统任命、指挥,总统是国家元首,并为最高行政首长,考试院执掌改为行政权,监察权改隶立法权,行政、立法、司法三权分立。草案中除了涉及政治体制改变,也碰触到两岸关系,除删去"统一前、中华民国自由地区"等宪法增修条文的文字,与大陆地区间人民权利义务关系,也改为"我国与中华人民共和国"人民权利义务关系。

"总统制"接近现状?

苏巧慧表示,台湾已总统直选多次,若选出的是虚位元首,人民不能想象及接受,她认为这个版本比较接近现状,且让行政、立法能相互监督制衡。但她坦言,所有制度都应送进委员会讨论,并非所有人都支持总统制。

民进党立法院党团总召柯建铭表示,民进党作为最大政党,一定会主导宪改,但修宪的门坎极高,也不是民进党一党就能主导,不仅党内要有共识,朝野也要有共识,更重要的是,必须社会有共识,否则根本达不到修宪的目标。据媒体报导,蔡英文总统已请民进党智库"新境界文教基金会"执行长邱义仁作为与党团协商的窗口。

国民党支持"内阁制"

国民党立法院党团则表态支持"内阁制",国民党立委费鸿泰并抨击,蔡英文在2014年竞选民进党主席时曾公开主张支持"内阁制",后来又改口称"内阁制没有存在空间",请民进党喊修宪时,必须先禁得起舆论检验。如今蔡英文成为总统,若改为"总统制",其权力将可无限扩张,破坏国会监督机制,俨然已成为"准帝制"。

不过,在野小党亲民党立法院党团总召李鸿钧质疑修宪是假议题,因修宪除要有四分之三立委(85席)出席院会,还要获出席立委四分之三同意,经公民复决才能启动。他呼吁应先取得朝野与全民共识,再召开国是会议广泛讨论,最后一步才是修宪。

中国大陆关切宪改方向

针对总统蔡英文提出宪改议题,中国国台办发言人马晓光27日表示,两岸关系的红线是十分清晰的,大陆维护国家主权和领土完整的决心是坚定不移的。

外界关切宪改是否会影响两岸关系,台湾陆委会副主委兼发言人邱垂正表示,修宪是台湾内部事务,程序非常严谨,需要凝聚台湾朝野及全民的高度共识。任何有关国家主权与两岸关系的政治性议题,均高度复杂、敏感,需要评估两岸与国际情势及反应,通盘审酌,妥善处理。

Taiwan Parlament (picture-alliance/dpa/T. Parliamen)

台湾修宪门槛很高,需要四分之三立委出席,其中四分之三表决同意,还需经公民复决

台湾目前偏向"双首长制"

台湾目前实行的宪政制度偏向"双首长制",同时设有总统与行政院长,但赋予总统任命阁揆不需要国会同意的权力,有仿效总统制意味,也吸纳了内阁制的不信任投票与解散国会机制。不过,总统有任命行政院长贯彻其政见的权力,但面对政策失败的政治责任,却通常由内阁下台承担,而总统却有权无责。且若是国会"朝小野大",容易形成行政效率不彰的政治僵局。

9月24日民进党全代会上,蔡英文总统再度抛出宪改,无独有偶,同时间举办的"总统直选20年研讨会"上,不论蓝绿也都提到修宪,不过想修的方向不尽相同。目前总统有权无责,以及在强势总统领导下,阁揆沦为"总统执行长"引发议论,虽然修宪门坎极高,但台湾在历经七次宪改后,是否能顺利启动下一波修宪工程,值得高度关注。

 

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