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苏丹与南苏丹向靠拢迈出第一步

2012年9月27日

苏丹和南苏丹总统在亚的斯亚贝巴的谈判取得了一些进展。但解决边界问题将是一条漫长的道路。

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Sudan's President Omar Hassan al-Bashir (L) meets his host, the new Ethiopian Prime Minister Hailemariam Desalegn, at the Palace in capital Addis Ababa September 23, 2012. Leaders from Sudan and South Sudan will meet on Sunday for the first time in a year to try to agree on border security so that South Sudan can start exporting oil again, a lifeline for both economies. REUTERS/Tiksa Negeri (ETHIOPIA - Tags: POLITICS BUSINESS CIVIL UNREST)
图像来源: Reuters

(德国之声中文网)周三在埃塞尔比亚首都亚的斯亚贝巴继续马拉松式会谈前,苏丹总统巴希尔和南苏丹总统吉尔向记者们露出微笑。但是,笑脸背后是否是一场恶斗呢?毕竟,这两个国家受到来自国际社会的强大压力,包括联合国制裁威胁。上周末,两国错过了联合国制定的恢复谈判的最后期限。最后,两位总统取消赴纽约参加联大会议,以期达成一项部分协议。这一协议可望让南苏丹数月来停顿的石油开采重新启动。

双方发言人周三晚表示,已就部分争议地区达成协议,包括一个非军事区。相应文件周四签署。但在富含石油的边界地区阿卜耶伊的归属以及1800公里边界线的问题上并未达成一致。另外一个争议焦点是生活在苏丹的南苏丹人,以及生活在南苏丹的苏丹人的居留身份问题。

漫长的仲裁程序

尽管取得了初步胜利,但双方以及国际社会必须位漫长的国际仲裁做好准备。不来梅大学的苏丹问题专家卡尔·沃尔姆特(Karl Wohlmuth) 说,"这里涉及的是划界问题,一些地区有争议,双方都称归自己所有。问题很多,即便现在有了一项协议,但要澄清争端,必须经过长年的仲裁程序。"

波恩国际转换中心BICC的苏丹问题专家沃尔夫-克里斯蒂安·帕埃斯(Wolf-Christian Paes)认为,部分达成一致只是漫长道路上的第一步。他说,如果双方真的转变态度,那是再好不过了。但过去我们也常常看到,他们为了绕开联合国安理会的制裁对外好像是达成了一致,但六个星期后一切都回到原来的样子,因为结构性的问题并未得到解决。

中国的角色

除了非盟首席调解员姆贝基和美国外,中国也在幕后对双方的对话施加影响。上周,中国政府非洲特使钟建华上周表示,南苏丹的石油输出预计11月重新开始。在此之前,钟建华曾三次访问南苏丹。这些都表明中国对南苏丹石油的依赖,以及中国在南北苏丹之间的艰难处境。

South Sudan President Salva Kiir Mayardit talks during a meeting with Chinese Vice Premier Li Keqiang, unseen, at Zhongnanhai in Beijing, Wednesday, April 25, 2012. (Foto:Kazuhiro Ibuki, Pool/AP/dapd)
南苏丹总统吉尔今年4月访问北京图像来源: AP

但是,11月恢复石油输出可谓极为乐观,因为有的设备遭到摧毁,有的管道被水淹没,有的需要维修。无论如何,恢复石油输出将给不断受到腐败指控的朱巴政府带来喜讯。南苏丹98%的财政收入依靠石油出口。停止输油将该国推向了破产的边缘。与此同时,由于物价以两位数的速度暴涨,南苏丹人的不满在增加。而在苏丹,民众也走上几头反对生活费用上涨。

(L-R) Pagan Amum, south Sudan chief negotiator, South Sudan's President Salva Kiir, former president of Nigeria Abdulsalam Abubakar, Chief African Union mediator Thabo Mbeki, former Burundi president Pierre Buyoya and President of Sudan Omar Hassan al-Bashir meet during talks in Ethiopia's capital Addis Ababa September 24, 2012. Leaders from Sudan and South Sudan will meet on Sunday for the first time in a year to try to agree on border security so that South Sudan can start exporting oil again, a lifeline for both economies. REUTERS/Tiksa Negeri (ETHIOPIA - Tags: BUSINESS COMMODITIES POLITICS)
苏丹和南苏丹代表9月24日在亚的斯亚贝巴举行谈判图像来源: Reuters

苏丹问题专家沃尔姆特因此认为,在找到政治解决办法的同时,也必须制定经济重建计划。只有为南北苏丹之间的五个边境省份制定广泛的发展计划,才能有长久和平。如果不对边界地区作出整体考虑,那么所有的和平努力都将付诸东流。

和叛军谈判

在苏丹与南苏丹谈判的同时,苏丹政府代表和得到南部支持的苏丹人民解放军/苏丹人民解放运动北方局(SPLA/M)也在进行谈判。苏丹问题专家帕埃斯认为,这是除边界划分外一个重要的因素,如果朱巴政府能够不再支持叛军,那么情况就会改观。

目前,由于叛军发动袭击等原因,苏丹和南苏丹的人道主义状况正在恶化。德国驻联合国代表,安理会现任主席皮特·威特格(Peter Wittg)上周呼吁双方采取必要措施立即提供帮助。他说,必须让人民得到生活物资,防止更多人死亡。

作者:Ludger Schadomsky   编译:乐然

责编:叶宣