美中军事合作是否有望改善? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 26.01.2013
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时政风云

美中军事合作是否有望改善?

在中国对五角大楼充满固有戒备心理的背景下,发展美中军方之间的合作关系,将是新一任美国国防部长将要面临的艰难任务。

A U.S. Army Pacific soldier, center, and Chinese People?s Liberation Army (PLA) soldiers chat at a PLA facility in Chengdu in China's southwest Sichuan province Friday, Nov. 30, 2012. The U.S. and Chinese militaries on Friday wrapped up a modest disaster-relief exercise hailed as a tentative step in building trust between armed forces that often view each other as adversaries. (Foto:Peter Parks, Pool/AP/dapd)

China - amerikanische und chinesische Soldaten bei einer Katastrophenübung

(德国之声中文网)尽管有种种困难,奥巴马政府继续第一任期内的努力,寻求与北京维持全面和互利的军事合作关系。鉴于军方力量在北京的国家安全决策中扮演的重要角色,美国的政策制定者担心,中国人民解放军一旦陷入国内和国际的孤立状态,将会带来严重的问题。

在美国看来,中国人民解放军需要与外界增加联系,以加深了解。华盛顿和其他局外旁观者认为,这样或许可以减轻中国对美国的过度恐惧,并降低由于错误估计形势而引发战争冲突的可能性。

在第一届任期中,奥巴马政府倡议建立了双边战略安全对话机制,在这个平台上,中国人民解放军和美国五角大楼的高级军官,和两国政府的文职官员,首次坐到了一起。在过去25年中,美方一直要求中国军方代表能够和文职官员一道参与与美方同仁的对话,如今这一诉求终于付诸实际,可谓成就卓著。

A combination photograph shows Assistant to the President for Counterterrorism and Homeland Security John Brennan (L) and former U.S. Senator Chuck Hagel (R-NE) in Washington in January 7, 2010 and in Omaha, Nebraska in March 12, 2007 respectively. President Barack Obama on January 7, 2013 will announce the nominations of Republican Chuck Hagel as his next defense secretary and White House counterterrorism adviser John Brennan as the new CIA director, a senior administration official said. REUTERS/Files (UNITED STATES - Tags: HEADSHOT POLITICS)

新任国防部长哈格尔(右)和中情局长布列南(左)

之所以对于两国军事交流关系始终抱有如此保守但也合情合理的期望,就是因为尽管从1990年以来,美国经历了数任不同的总统,但在美中军方对话方面,并没有取得多少实质性的进展。

两国国防代表就一些建立互信的措施进行了磋商,目的是增加对于对方安全政策诉求的了解,但是这些机制都相当受限,很容易受到外部形势变化的影响。类似南中国海撞机事件这样的突发情况,已经多次干扰了双边对话的进行。有关台湾和其他敏感议题的争论,也常常会导致中美军方交流中断。

有限的对话

由于近年来中国军方在不断增加其影响范围和活跃程度,五角大楼和解放军之间受到种种制约的对话和互信也遭到越来越多的干扰。昔日,中国解放军的指挥官曾经聚焦于如何通过持久战打败外国入侵者,而如今他们寻求在中国国界之外以高强度的军事力量速战速决。中国海军过去仅仅具备海岸防务水平,如今却已经具备在远距离水域捍卫中国海上权益的能力。中国的空军飞到土耳其,参加联合军事演习。解放军的通讯、运输和其它后勤服务支持网络已经发展得越来越完善。此外,虽然中国的核武器仍然维持中等水平,但是其在数字战争方面的能力,已经足以和美国及其他外国军队抗衡,甚至起到相当的威慑作用,--如果未来一旦发生损害中国利益的军事干预行动的话。

中国在全球范围内不断增加的军事存在,将提升中美军队近距离接触的机会,同时也使得双方再次发生摩擦事件的几率上升,不管是出于意外,还是由于对形势估计错误或者别的什么原因。中国现在不断地向索马里海域派遣战舰执行打击海盗的使命,也派遣飞机帮助从利比亚、叙利亚这样的危机地区撤离自己的侨民。此外,中国也已经成为联合国蓝盔部队的一个主力,在世界多个地区执行维和任务,未来中国也许还会寻求在海外建立军事基地。中国人民解放军不断提升的实力同时也使得北京的决策者能够以更加强硬的态度,对五角大楼的一些做法进行挑战。

美中军事合作受到了很多因素的阻碍。其中包括围绕台湾军售问题,中国坚持台湾是其领土的一部分,并指责美国对台军售是干预其内政。此外,美国的侦察飞机和船只在中国宣称的专属经济区上空巡逻,引起了中方的多次抗议,尽管美方飞机没有进入国际认可的中国领海海域。2001年,一架美军EP-3侦察机在海南岛东南70海里处上空与一架中国海军航空兵歼-8战斗机相撞;2009年年初,美军"完美号"(Impeccable)海洋侦测船在南中国海进行侦测时遭到中国海军船只骚扰……随着中国军事力量的提升和扩张,类似的摩擦事件将会更加频繁地发生。

外交纠纷

这些与领土主权纠纷有关的争议不断增加,而由于中美两国地缘政策和价值理念迥异,两国政治合作本就有限,就更加剧了分歧。两国的决策者都深知各自的历史,也明白随着中国的崛起和美国的反应,两国之间的碰撞是不可避免的。这种互相之间的猜疑也给双边军事合作拖了后腿。

Das Bild zeigt Richard Weitz, Director Center for political-military analysis am Hudson Institute. Zugeliefert von Robert Mudge.

本文作者近照

政治军事上的争议事件常常会导致中美军事对话的中断。比如1999年美军误炸中国驻前南联盟大使馆的事件,就导致北京中断双边军事联系长达数月之久。

中国政府常常将叫停军事交流作为表达对美国政策不满的一种便捷手段,尤其是在对台军售问题上。而在1989年中国军队暴力镇压天安门民运之后,美国也曾经采取类似措施,并限制中国的情报刺探活动。

尽管中国政府常常公开宣称军务透明,但是对于美国有关双边国防政策开放的呼吁,中方几乎是充耳不闻。实际上,由于中国的整体军事实力在美国之下,北京拒绝国防透明化,主要是担心五角大楼会利用这些信息,将其置于不利之地。中国的领导层对整个军事建设进程讳莫如深。而在军事合作中唯一一个对北京可能有利的领域,美方的限制又阻止了双边的军事技术交流。此外,中国军方战略制定者将不透明视为威慑假想敌的一个有效手段,干扰对方的军事发展规划,这也是中国惯用的一种"兵不厌诈"策略。

然而不幸的是,中国军方的这种讳莫如深反而增加了互相之间发生误会、对形势错误估计的风险。这也给中国的邻国敲响了警钟,他们不得不加强本国的军事力量,以防止万一最糟的情况出现。北京对此再采取应对,导致东亚地区的军备竞赛在最近几年中日益加剧。

作者:Richard Weitz 编译:雨涵

责编:苗子

简介:理查德·怀兹博士(Dr. Richard Weitz)是美国华盛顿哈德逊研究院(Hudson Institute)的政治与军事分析中心主任、高级研究员。研究重心包括国防改革、本土安全以及美国对亚洲的政策。

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