环境强制责任险 谁将受益? | 科技环境 | DW | 22.02.2013
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科技环境

环境强制责任险 谁将受益?

中国环保部与保监会将推行环境强制责任险制度,将高污染风险企业纳入其中。有专家认为,这有助于提高企业环保意识;也有专家认为,这反而会降低了企业的污染成本。

中国环境保护部与保险监督管理委员会周四联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,文件中,明确了强制保险企业的范围。这些企业中主要包括了重金属相关企业、铅蓄电池制造业、皮革业、化工制造业。

同时,文件中还提到"国家鼓励石化、危险化学品等高环境风险企业投保环境污染责任保险"。相关约束手段也将得以强化,如果企业应投保却未及时投保,将会影响环评文件审批、竣工环保验收、上市环保核查等手续,未依法投保的信息还会被环保部门递交银行金融业机构,影响企业的金融评级、信贷准入等。

非强制险种 应者寥寥

早在2007年,保监会与当时的国家环保总局就启动了环境污染责任保险政策试点,2008年起,陆续有保险公司推出相应的产品。购买了环境责任险的企业,一旦发生了环境污染事故,处于弱势地位的污染受害者将不再直接和污染企业博弈,而是通过保险公司获得赔偿。

然而,环境责任险在近年间却应者寥寥。新华社援引广东金融学院专家李勇杰的观点称,一方面,过低的违法成本导致企业没有动力去购买环境责任险;而由于责任范围和认定标准不明确,许多保险公司也不愿承担巨大风险推出环境责任险产品。

首都经贸大学教授庹国柱认为,此次保监会及环保部强制部分高污染风险企业购买环境责任险,将有助于企业提高环保意识。同时,对保险责任范围、保额保费厘定、风险评估、理赔机制、信息公开内容做了具体规定,也将有助于打消保险公司的顾虑,推出相关产品。

Clouds of pollution rising from the S.O.E iron and steel factory in Baotou, Inner Mongolia, China.

强制险反而降低污染成本?

中国公众与环境研究中心主任马军在接受德国之声采访时认为,此次推行环境强制责任险,固然有助于受害者要求赔付,但是另一方面,却存在降低企业污染成本的风险:

"如果搞了环境污染风险的分担,会不会造成重污染企业感觉到风险被均摊了,从而治理、防范污染风险的动力反而有所减退?从这一点上看,我一直留有疑虑。"

马军认为,即便是如官方文件所称,规范保险责任范围、风险评估、理赔机制,但是否能够有效落实这些措施,依然存疑。马军强调,重要的是加大企业的违法成本:"企业必须对自己的污染行为承担全部的责任。"

马军说,在中国,违规成本太低;只有迫使企业对环境污染全额赔付、全面修复,才能真正震慑破坏环境的行为。"现在的新制度,究竟是给他更多的压力,还是反而减轻了他的压力?这才是问题的根本。"

马军特地对环境责任险强制与否做了一番比较。如果保险非强制,而各种监督、索赔机制都到位,那么对于一个环境纪录劣迹斑斑的企业,将没有保险公司愿意承保,企业将不得不面对非常高昂的污染成本。

而如果推行了强制保险,其他方面的措施却不完善,则会导致赔偿不到位,赔付额度非常小,企业自身的环保风险却被降低。马军认为,这很可能导致失去了这一措施抑制环境污染的本意。

报道:文山

责编:苗子

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