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港澳办连发三稿 确立中联办监督权

李澄欣
2020年4月21日

港澳办及中联办主任年初换人后,近日频频出招对付民主派,继上周大抓捕15名泛民人士后,又掀起两办凌驾《基本法》第22条的争议。港澳办今日连发三稿回应,被视为确立“两办治港”,也为“DQ”议员揭开序幕。

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Hongkong Liaison Office | Luo Huining
中联办主任骆惠宁年初上任图像来源: picture-alliance/AP Photo/Vincent Yu

(德国之声中文网)国务院港澳办今午(21日)连发三稿,表示有人认为中联办受《基本法》第22条规限,并未充分考虑中联办的特殊性,看法不准确,指中联办虽在《基本法》没有明文设置和法律地位,但其作为中央政府的派出机构,代表中央处理香港有关事务,“完全有权力、有责任”行使监督权。

港澳办声明强调“有授权,就有监督”,中央授予香港高度自治权,并不代表中央没有或放弃监督权,如一国两制方针受严重影响或《基本法》没有全面准确实施,出现损害国家和香港根本利益的情况,中央就必须过问,并依法加以纠正。

China Hongkong Parlamentswahlen Wahlbeteiligung
9月立法会选举民主派力争过半数议席,引起北京忧虑图像来源: Reuters/T. Siu

分析:料9月选举前加强控制

港澳办此番言论,相当于确立中联办日前对《基本法》第22条的“自行释法”。时事评论员刘锐绍对德国之声表示,预料两办插手香港内部事务将常态化、公开化,尤其在9月立法会选举前会“快马加鞭、加码控制”,以减低民主派影响力,为建制派扫除阻碍。

《基本法》第22条被视为香港一国两制、高度自治的关键,规定中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务。

翻查特区政府自2000年以来多次的描述,均指中联办人员必须按照《基本法》第22条,遵守特区的法律。

林郑推翻过往立场

然而,中联办上周五(18日)自称不是中央人民政府所属各部门,故不受第22条所限。此言一出,港府不得不改变过往立场,在6小时内三度发稿,最终版本附和中联办口径。

特首林郑月娥今早(21日)见记者时就发稿出错致歉,并承认港府过往对第22条及中联办的定位“不完全清晰一致”,但当局“现时的立场非常清晰”,即两办代表中央在港机构,有权有责监督《基本法》的落实。她又指现时的讨论偏离问题核心,形容有“恶意污蔑”中央机构在香港扮演的角色。

Hong Kong Legislativrat - Protest gegen China
2016年立法会议员宣誓风波,全国人大在司法复核案未有裁决前主动释法,指“故意宣读与法定誓言不一致的誓言或者以任何不真诚、不庄重的方式宣誓”则宣誓无效,丧失相应公职。图像来源: Reuters/B. Yip

港澳办再警告:议员要付法律责任

除了谈及中联办权力的争议,今日港澳办另一则声明中,再次点名批评主持立法会内会选举事宜的民主派议员郭荣铿,指他和其他反对派议员故意拖延程序,延耗6个月、15次会议仍未能选出主席,“这放在世界任何一个地方都是一个天大的笑话!”。

声明指郭荣铿企图阻止《国歌法》通过,质问如此敌视国歌法“他是真认同‘一国’原则吗?是真拥护香港特别行政区《基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区吗?”,又引述2016年人大就宣誓风波释法,警告立法会议员“如果违反誓言,就必须承担相应的法律责任”。

这是港澳办继13日后发声明后,第二度点名批评郭荣铿。此前,两办从未公开评论立法会内部运作。

郭荣铿:如被DQ是光荣

外界关注这是否“DQ”(取消议员资格)的序幕。据《明报》报导,郭荣铿回应事件时表示,过去数周发生的事反映中央要对香港采取全面管治权,彻底打破一国两制,“会DQ我,已是写在墙上”。他表示,如为港人争取民主自由和捍卫法治而被DQ,是他一生的光荣,绝无遗憾,又吁港人“千万勿放弃,放弃就会输”。

他强调,自己是按《议事规则》主持内会,如按规则行使职务或选择反对某些本地立法,也被视作违反誓言及“一国”原则的话,立法会就不再是《基本法》所说的立法会,而是“香港版的人大”。

Hongkong | Mitglieder der Demokratiebewegung festgenommen
4月18日,黎智英等15名知名民主派人士被捕图像来源: picture-alliance/dpa/AP/V. Yu

大抓捕民主派   港澳办力挺

另一方面,对于港警日前大抓捕黎智英、李柱铭、何俊仁等15名民主派人士,港澳办第三则声明表示“坚决支持”。

声明批评,美英政府和一些政客对事件“说三道四”,并藉《香港人权与民主法》向警方和司法机关作政治施压,这是公然干预香港特区司法独立和高度自治权,并“再暴露美英势力为香港一些反中乱港势力撑腰打气的政治图谋”。

李澄欣(综合报导)