欧盟成员国要求对边境检查拥有决定权 | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 07.06.2012
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时政风云

欧盟成员国要求对边境检查拥有决定权

欧盟内政部长认为,难民潮也可成为申根区内暂时恢复边境检查的原因之一。

迄今为止,欧盟成员国在特殊的情况下也可以暂时恢复边境检查。比如波兰在举办足球欧洲杯期间,就将采取这一措施拦截外国闹事球迷。在不可预见的事件发生时,比如自然灾害、恐怖袭击,也存在恢复边境检查的可能。

不过,几乎所有欧盟国家以及一些非欧盟国家参与的申根协定中,并没有任何定期进行边境检查的内容。

所谓的特殊情况,判断标准是,是否危及公共秩序。对此拥有决定权的是成员国自身。大多数欧盟成员国政府认为,今后也应当继续如此。

欧盟内政部长在卢森堡的会晤还达成一项共识,即难民潮可以成为边境检查的理由。此前,来自北非的难民潮涌向意大利,引起各国政府担忧。如今,希腊的边界也受到批评。希腊被认为没有能力监控与土耳其的边境,导致难民可以通过希腊进入其它欧盟国家。在卢森堡会议上,奥地利内政部长米克尔-莱特纳(Johanna Mikl-Leitner)批评说:"希腊与土耳其的边境情况显示,我们需要明确的行动机制。"

谈及安全 各成员国十分敏感

A police officer stops a vehicle in a checkpoint near to the border of Spain and France in La Jonquera, Girona, Spain, Saturday, April 28, 2012. Spain has temporarily restored border checks in its northeast and at two major airports in a bid to stop protesters entering the country ahead of a European Central Bank meeting in Barcelona. Spanish authorities early Saturday suspended the Schengen Treaty which allows unrestricted travel inside member nations, and imposed controls at six border crossings with France and at Barcelona and Gerona international airports. (Foto:Emilio Morenatti/AP/dapd).

一次欧洲央行会议前,西班牙暂时实行边境检查,拦阻抗议者

因此,各国内政部长作出决议,制定一项紧急机制,适用于"非同寻常的事件导致,若无内部边境检查,将会危及申根区的整体运作"这一情况。德国内政部长弗里德里希(Hans-Peter Friedrich)认为,重要的是,"最后的决定权当然在各成员国手中,因为我们为我们公民的安全承担责任。"

尽管欧委会以及欧盟部长理事会可以作出推荐,即可以暂时恢复边境检查,但是,对相关成员国来说,这并非必要条件。弗里德里希知道,多数成员国持有与他同样的看法。瑞士内政部长索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)表示:"我们不能接受,别人对我们的边境检查拥有决定权。"尽管瑞士并非欧盟国家,但却是申根成员国。

欧委会立场失利

欧盟内政事务专员马尔姆施特隆姆(Cecilia Malmström )则完全持相反意见。她批评说,申根区会受到削弱。"倘若我们在非同寻常的情况下必须恢复边境检查,那么,这必须是欧盟整体的决定,而不是各成员国自己所能决定的。"她曾要求,欧盟应当拥有最后决定权,但是,这一要求宣告失败。此外,她还曾多次强调,迄今的难民潮并不能视为对公共秩序的威胁。马尔姆施特隆姆认为,在紧急情况机制遭滥用的情况下,欧洲内部人员的自由往来将会受到威胁。她说,申根是一项欧洲的成就,应当予以捍卫。

欧盟议会威胁提出上诉

德国内政部长弗里德里希则安抚说,如果一个国家无法确保其欧盟外部边境的安全,那么首先,整个欧盟都会对该国予以支持。"紧急机制只是在所有其它方法均告失败之后,才能作为最后、最后的手段予以考虑。"

但争论的关键在于,究竟是欧盟共同决定,还是各成员国自身拥有决定权。这场与欧委会围绕申根新规定的力量博弈中,暂时是各成员国取胜。但这未必是最后的定论。

欧盟议会认为,自己在这一决策过程中的发言权太少,因此威胁要提出上诉。"我们建议,由欧洲法院审理其合法性。"欧盟议会基督教民主党派阵营的韦伯(Manfred Weber)如是说。有些棘手的是,韦伯与德国内政部长弗里德里希一样,都属于基社盟(CSU)。由此可见,在欧盟以及在国家层面,同一政党的成员可以有迥然不同的看法。

作者:Christoph Hasselbach 编译:苗子

责编:雨涵

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