欧盟决定不再向中国提供发展援助 | 经济纵横 | DW | 08.12.2011
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经济纵横

欧盟决定不再向中国提供发展援助

欧盟委员会近日宣布将从2014年开始停止向中国、印度以及其他17个新兴国家提供发展援助。理由是这些国家有足够的资金自主发展,发展援助资金应该发给那些最需要的国家 ,使其发挥最大效应。

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欧盟认为中国现在是可以与其平起平坐的"伙伴"国

欧委会发展援助项目负责人皮耶巴尔格斯(Andris Piebalgs)本周三在布鲁塞尔公布了这一消息。他表示,目前的发展援助使得欧洲国家一直处在出资者的位置上,但和像中国这样的国家在发展援助问题上打交道时,欧洲更应该和它实现互惠互利的局面。除此以外、像阿根廷、巴西、伊朗以及墨西哥这样的国家也会受到欧盟这一新政策的影响。

欧盟在最新发布的一份发展援助计划书写道:"对于欧盟来说,像中国、巴西以及印度这样的国家更应该是其面对全球性挑战过程中的伙伴。"这些国家有足够的资金自主发展。但欧盟其他的一些资助性项目、或者贷款仍将向其开放。发展援助资金应该发给那些最需要的国家 ,发挥最大的效应。其中包括一些形势不稳定的国家。

欧盟在这份计划书中表示,将与这19个国家建立"新的伙伴关系"。也就是说,这些国家还是可以获得来自布鲁塞尔的资金。但这些钱将不再以传统的,扶贫发展援助的形式流入,而是会更加具有与项目相关的针对性。比如说在保护气候以及人权方面。皮耶巴尔格斯表示,虽然"中国还有很穷的地方",但是欧洲发展援助在那里创造的价值可能比像在非洲马里共和国这样的国家要少。

此外,皮耶巴尔格斯还要求欧盟2015年应该至少将国内生产总值的0.7%用于发展援助。他所提出的预算申请目前还需要得到欧洲议会以及部长委员会的批准。外界估计,这将是一个冗长的谈判过程,最早明年中才会出现结果。

批评指责欧盟别有用心

与此同时,欧盟一家发展援助组织联合会向欧盟的发展援助计划提出了尖锐的批评。欧洲债务与发展援助网络(Eurodad)本周二在布鲁塞尔发表声明,指出欧盟向发展中国家发放的80%的贷款都是用来促进欧盟自己向这些国家的出口。发展中国家必须要用这些贷款在欧洲购买商品或服务。

该组织表示,这类出口贸易贷款的规模在危机开始的时候不断变大,因为欧盟希望以次能促进自身经济在全球竞争中的实力。发展中国家也没有从减免债务方面真正获利, 因为减免的85%的债务都是出口贸易贷款。最后,所有的这些贷款都被纳入发展援助的范畴,所以其实真正能够用于发展援助项目的资金比统计数据上所显示的要少的多。

另外,专门关注欧洲国家债务发展情况的这个组织还提出批评,称发放出口贸易贷款的代理方都属于公法机构,几乎不受任何监控。它们资助的项目中,包括许多在侵犯人权以及破坏环境上充满争议的项目。因此,该组织要求欧盟加强对此类出口贸易贷款机构的审查,并对其放贷制定有约束性的法规。

中国平缓面对

另据法新社本周四报道,北京方面没有对欧盟决定从2014年起停止援助提出批评。外交部发言人洪磊在本周四举行的例行记者招待会上表示:发展合作是中欧关系的重要组成部分。中欧双方通过发展合作,不断拓展各领域交往,共同应对全球性挑战,取得了互利共赢的结果。实施积极和灵活的对华发展援助政策,有助于双方在更广泛意义上开展合作,符合双方共同利益和需求。

欧盟委员会2014年到2020年之间在外交政策上的计划内支出为962亿欧元。其中,576亿欧元的发展援助资金占据了最大的比重。欧洲发展援助基金(EEF)将为此出资343亿欧元,这些资金不属于欧盟财政预算的范畴。所有欧盟国家必须按照一定的比例向欧洲发展援助基金注资。这些资金将流向非洲、加勒比以及太平洋地区国家的发展援助项目。这些国家大都是欧盟国家曾经占领的殖民地。剩下的233亿欧元将流向亚洲、中亚、中东地区以及拉丁美洲。由27国组成的欧盟是世界上最大的发展援助出资方。2010年的援助额占世界总量的一半。中国在2007年2013年间总共能从欧盟获得1亿7千万欧元的发展援助资金。

作者:任琛

责编:乐然