断交潮背后﹕对台战术成功战略失败? | 评论分析 | DW | 22.08.2018
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评论分析

断交潮背后﹕对台战术成功战略失败?

台湾再失去一个美洲邦交国萨尔瓦多。面对馀下17个邦交国,台湾苦守还有意义吗?断交之役再下一城,北京又真的赢了吗?《德国之声》专访资深外交官和学者剖析当前形势。

Panama China Taiwan (picture-alliance/AP Photo/A. Franco)

2017年,巴拿马还没与中华民国(台湾)断交前,台湾驻当地使馆活动升起青天白日旗。

(德国之声中文网)萨尔瓦多与台湾断交再令外界关注台湾外事前路,《德国之声》专访台湾前外交官罗福全与学者吴介民,解读最新局势。

罗福全在2000至2004年担任驻日代表,曾于联合国辖下机构服务27年,现任联合国大学荣誉教授。吴介民现任台湾中央研究院社会学研究所副研究员。

Luo Fu-Chuan (Rofa)

罗福全在2000至2004年担任台湾驻日代表,现任联合国大学荣誉教授。

两岸谁受害更大?

罗福全认为﹕「邦交国虽然减少,但世界对台湾的支持没有改变。」

他说台湾剩下的邦交国,都是佔世界人口2%以下的小国--它们做政治盘算时,通常首重金钱。以所罗门群岛为例,该国曾向日本索求1000万建医院,被日本拒绝之后转向台湾要价,更加码到2000万,但台湾还是给了。

现在发生断交,当过外交官的罗福全并不感到冲击﹕「台湾的外交关係是,怎麽样使台湾不受中国军事侵略,那麽这一点没有改变。」

台湾在蔡政府执政下丢掉第5个友邦,中国的如意算盘打响了吗?中研院学者吴介民不全然同意。

「中国在战术上 (Tactics) 达成短期目标,但在中长期战略 (Strategy) 是否真的获益?我打一个大问号。」

看似强势的北京,却可能作茧自缚。「要求外企改名、发居住证等等都只是战术,但是战略上北京是需要和台湾合作的。在中美对抗之下,在台湾取得喘息非常重要,但它反其道而行更加不利,我觉得它总体的理性视野层次不够。」

China Carlos Castaneda und Wang Yi unterzeichnen Vertrag in Peking (Getty Images/AFP/W. Zhao)

萨尔瓦多是蔡政府上场后失去的第3个美洲盟国。

邦交国如鸡肋?

兩人都不约而同提到,台湾餘下盟邦大多是小国。甚至有意见认为它们犹如鸡肋,对台湾的实质意义不大。

但吴介民认为守住阵地还是必要的﹕「守住既有邦交国对台湾在国际上的能见度、意义还是存在,不能说没有。如果完全没有的话,北京为何要极力去破坏迫使断交?那是实质的战场。」

他所提到的实质战场还有另一重意义--过境外交,而台湾最重要的「外交」仍是对美关係。「因为现在有邦交国,我们的元首要出访需要过境 (美国),无论以各种技术理由也好。所以过境外交成为可以用的牌,来进行外交活动。一旦没有邦交国,总统出访要过境的话,就要再想出双方都能接受的理由。」

综观历史变迁,罗福全认为国际政治演变至今,已经不再只是官方的邦交关係可以定义。「这50年来,国际互动越来越密切,政治的外交关係比不上实质的经贸或人员往来。」

而且在各国紧紧相连的今天,国际间最重视的正是「不能改变现状」。中国恰巧在此时想透过一带一路、军事基地往外扩张,影响如巴基斯坦、斯里兰卡、马来西亚等国,难免引发不满与警戒。他说虽然这些没有在檯面上公开批评,但却是公认的事实。

 

断交不會断崖式

中国官媒持续喊出「零邦交」之说,吴介民五月接受《德国之声》专访时曾经分析,北京不会乐见台湾「零邦交」。事隔三个月,台湾再失两个盟友。

吴介民认为其判断至今仍然适用,但补充﹕「我预期(断交)会继续下去,但是不会断崖式突然间全部断交,很快达到零邦交国的状况。现有邦交国中,感觉有些国家不是可以被金钱收买的,例如帕劳。」

除了外交战场,吴介民注意到论述战场上也出现微妙变化。「蔡英文直接用『中国』称呼对岸已成为非常习惯的说法,这在马政府时代完全不可想像。」

他称台方反客为主是很关键的转变,且近期愈来愈明显。未来这个战场仍有开拓空间,而北京也必定注意到。「非常弔诡的是﹕中国政府在国际上对台湾进迫,从而令两岸关係在某程度上『正常化』了。所以北京是否获益是成疑的。」

从区域政治看两岸关係

萨尔瓦多断交的时机,碰巧在蔡英文过境美国之后,不少评论把两者扯上关係,甚或中国刻意挑时机泼冷水。

闻此,罗福全一笑置之﹕「台湾跟萨尔瓦多的关係,有没有比台湾跟美国关係重要?」曾在日本担任外交官4年的他强调,美日扮演制衡角色﹕「亚洲的政治关键在于『权力平衡』(balance of power),任何人意图破坏现状,美国、日本都不会允许。」

USA Houston - Taiwans Präsidentin Tsia Ing-Wen besucht die NASA (Taiwan Presidential Office)

蔡英文8月初过境美国,当中参访美国官方机构太空总署(NASA)被视为突破。

吴介民认同,过境美国是台萨断交的近因﹕「美国实质提升台湾地位,中国很警诫这个发展。」

但是他强调关键是要宏观地解读中美大局,尤其中国正受贸易战、科技战、地缘政治等内外压力夹击。「美国要围堵中国,从大格局来看,中国跟美国的互动处于下风,在这情况下美国提升台湾地位必定引起中国恼怒,拿台湾出气是可预见的结果。」

吴介民认为,台湾外交策略很难大调整,反而政府有责任作更多解说。「在目前情况接受九二共识,基本上就是承认中国定义的一中。...台湾希望像香港一样的政治存在吗?承认中国的宗主权以换取国际空间,我们要那种国际关係吗?我觉得答案非常清楚。」

「我们都知道台湾国际生存非常艰难,但必须要面对这个事实。没有那种不必付出代价抵抗而又获得生存权,如果要获得真正的自由和尊严,就必须付出这些代价。」

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