德国创纪录借债应对新冠危机 | 德国新闻 | DW | 19.09.2020
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德国新闻

德国创纪录借债应对新冠危机

面对新冠大流行瘟疫,德国联邦政府计划2021年再度举债,规模高达962亿欧元。为此,联邦议院必须再度确认国家经济处于紧急状况。而若再度出现全国“停摆”,借贷规模还会更大。

(德国之声中文网)德国联邦财政部长朔尔茨日前计划来年新借贷962亿欧元。今年是2170亿。

财政部称,预计明年也将面对新冠大流行瘟疫造成的严重影响,但确信,德国将能克服危机。部长朔尔茨将采取各种手段筹措资金,缓解新冠大流行后果、刺激经济发展。他称,"无所作为会更昂贵"。

再度出现紧急状况

不过,只有当联邦议院再度确认出现财政紧急状况、并由此暂停实施基本法中的债务刹车条款时,联邦政府才能在明年借贷962亿欧元。根据该条款,原则上,联邦和州级政府的财政支出应当大致与财政收入相当,举债的空间则十分微小:债务上限为GDP的0.35%。在德国,今年GDP预计是3.3万亿欧元。也就是说,本财政年度,德国新借贷比例将高达GDP的6.6%,明年则会是2.9%。

从2022年起,要重新实现债务刹车。这意味着,届时,仍必须的新借贷规模不得超过债务上限。因此,这位财政部长计划挪用480亿欧元难民预留款,分配到各财政年。不过,这笔钱依然不够,财政预算中仍留有大缺口。

Berlin Bundestag Scholz und Merkel (picture-alliance/dpa/K. Nietfeld)

财长朔尔茨与总理默克尔 (2019年11月资料图)

棘手难题仍无答案

在2022至2024年的财政计划中,资金总缺口超过420亿。至于如何填补这一缺口,财政部不愿给出答案。鉴于2021年秋季将举行联邦议院大选,填补财政缺口的难题很可能就会留给下届政府来解答了。

2021年财政预算中的总支出为4134亿欧元。其中,550亿欧元用于投资,即用于面向未来的措施,以及扶持经济、创造就业机会。这些关键领域包括气候保护一揽子计划、资助电动车开发和氢动力技术开发、数字化、促进人工智能和量子科技研究。投资中的最大部分则流向交通产业,高达186亿欧元。

财政预算中的最大板块仍旧是社会支出,占预算的一半。明年,仅养老金支出一项就达1060亿欧元。在2021年度财政预算中, 为失业者预留的基本保障金总额为340亿欧元。此外,还有用于稳定社会保险资金的补贴,以及因短时工作金发放期明显延长而追加支付给联邦劳动总局的资金。

明年,德国防务开支将增至467亿欧元,占GDP的1. 51%,仍远低于北约内部商定的占比。2014年,北约国家曾达成协议,在10年内,各国将防务支出占比提升至本国GDP的2%。

在发展援助领域,预算也有增加,达到185亿欧元。这样,德国继续是仅次于美国的全球第二大出资国。

审批流程快马加鞭

9月23日,朔尔茨财长将向联邦内阁介绍2021年财政预算草案以及至2024年的财政计划。这比正常年份晚了3个月。由此,联邦议院将以远快于通常的速度批准预算。12月8日起,预算就必须在议会开始审议,并得到批准。财政部官员指出,为能使预算案准时在2021年初生效,如此快马加鞭是必须的。

不过,所有这些计划的前提都是:在新冠大流行瘟疫中,德国不会被迫再度实施停摆。联邦财政部官员称,财政计划中未考虑这一因素。如果再度停摆,"那我们所处的就是另一种情境了"。也就是说,一切都得推倒重来,而且也肯定会得出另外的结果。

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