希腊政府难“瘦身” | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 14.07.2013
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时政风云

希腊政府难“瘦身”

国际援助方敦促希腊精简政府机构。不过大多数人并不认为这项改革能够得到成功实施。因为政治家们给自己所在的群体创造便利的政策早已成了一种根深蒂固的传统。

A burned EU flag hangs on the barriers protecting the Greek parliament in Athens on May 1, 2013. Greece's two main unions called a general strike against prolonged austerity on May 1, with protests by unions, students and workers. AFP PHOTO/ LOUISA GOULIAMAKI (Photo credit should read LOUISA GOULIAMAKI/AFP/Getty Images)

Griechenland Protest Demonstration Sparmaßnahmen Generalstreik 01.05.2013 Symbolbild EU Europa

(德国之声中文网)早在去年秋天,在保守派总理萨马拉斯(Antonis Samaras)领导下的希腊联合政府已经做出承诺,在2014年年底之前裁减1.5万公职人员。另外,在今年还将有至少1.2万名公共雇员被纳入到“流动安排”中,可以被派到更急需人手的岗位。对于由欧盟、欧洲央行和国际货币基金组成的“三驾马车”来说,这种改革举措是希腊获得下一步81亿欧元救助金的前提条件。

来自“三驾马车”的压力

然而希腊对公共部门的改革在实施上面始终没有进展。过去数天,有多家希腊媒体刊登了关于“三驾马车”向希腊发出最后通牒的报道,要求久已承诺的裁员或者是强制性转移的措施要得到实施。萨马拉斯和欧盟委员会都否认这个所谓的最后通牒的存在。不过该国行政改革部部长基里亚科斯·米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)表示,他在本周向议会递交一份法律草案,这项草案满足了“三驾马车”的所有要求。

雅典大学政治和行政管理学教授马拉韦加斯(Napoleon Maravejas)表示:“有针对性的行政改革是必要的,但是在政治上却很难执行。”公职人员工作效率的客观测评表是实行一个真正改革的先决条件。做出这种统计本来就十分不易,而在希腊更是难上加难,马拉韦加斯认为其主要原因有二:首先,被测人对国家机关的信任度小,其次,希腊的裙带关系问题十分严重。"

epa03774433 Greek Prime Minister Antonis Samaras (L) speaks with German Foreign Minister Guido Westerwelle (R) at his office in Athens, Greece, 04 July 2013. Westerwelle is in Athens on a one-day working visit. EPA/ALKIS KONSTANTINIDIS +++(c) dpa - Bildfunk+++

希腊总理萨马拉斯和德国外长韦斯特韦勒(资料图片)

这位曾在法国攻读博士学位的政治学家并非口说无凭。2012年,马拉韦加斯在以最高法官帕纳约迪斯·皮克拉默诺斯(Panagiotis Pikrammenos)为看守政府总理的希腊过渡政府中担任农业部长时,有机会了解了政府部委的日常工作。如今他知道,公共部门对行政改革的政治意愿是相当薄弱的。

杂乱无章
直到2010年,当时的社会党政府才允许进行关于希腊官员总数的调查。人们也从此得知,三年以前希腊约有76.8万公务员,不过这个数字并不包括大型国有企业的员工,比如能源巨擎公共能源行业工会(DEI)或者是国有电台ERT。由国家财政支付的所有员工的人数至今没有一个全面的普查。而已经得到纪录的部门和机构和从前一样,还是缺少详细的按照部门和负责事务分类的组织结构图。

记者、劳动市场专家萨卢如(Roula Salourou)发出警告,认为在这种基础上,人们并不能够出台一个合理的行政改革:“在一家机构做出员工数量调查后,必须要制定一个组织机构计划图,这样每个人都知道,在这个机构里办公人员的各个职责。”这位雅典记者说自己并没有看到过一份这样的结构图。而出现这种现象的原因显而易见:传统上,公有制企业是“犒赏”政党支持者的手段资源,这种做法无处不在——尽管久陷危机,尽管受到“三驾马车”的压力。

简单来说:一些身居高位的领导者们并不希望每个人都知道,究竟谁在做什么,因为如果这样的话大家就会注意到,有许多人根本无所事事。

缺少员工

而一些其他的事务则十分急需这些“富余员工”。多年来,工会都发出抱怨之声,认为若干公共服务领域的多个核心管理器官缺少员工,比如卫生或者是应急系统。萨卢如认为这种指责十分合理,她举出了养老基金的例子。

现在在希腊,填写退休金申请表的人,等待法定退休保险审检这份申请一般就需要两年的时间。因为缺乏员工,处理的速度不可能更快。她补充说:“这就产生了一个非常荒谬的情况:就是因为申请表还没有获得批准,申请人两年拿不到养老金。”

TO GO WITH AFP STORY BY JOHN HADOULIS This undated photo shows tourists at the island of Santorini. Voted the world's best island by Travel + Leisure magazine in 2011, the Cyclades tourism powerhouse continues to live in an inflation bubble as the rest of the country sees salaries and pensions plummet by up to 40 percent.AFP PHOTO/ LOUISA GOULIAMAKI (Photo credit should read LOUISA GOULIAMAKI/AFP/GettyImages)

如今的希腊对游客的渴求前所未有的高。

萨卢如认为这是一个很好的例子,从这个事例可以看到有针对性的转移公共机构富余职工的重要性和紧迫性。尽管如此,这种改革依旧存在争议,在政治上也不受欢迎。根据希腊媒体的最近一波报道,有可能“三驾马车”给希腊政府的期限放宽到今年秋季来实施公共机构的精简措施。这种放宽的主要原因可能是:希望精简措施带来的社会紧张局势不要给旅游旺季带来影响,如今的希腊对游客的渴求前所未有的高。

是否夏天过后这位新的行政部长基里亚科斯·米佐塔基斯会加快改革的步伐还要拭目以待,看起来似乎并不太可能:因为他也来自强大的政治王朝,这个王朝几十年决定着希腊的命运,并且也为国家目前的状态负有一定责任。曾就读于哈佛大学的社会学家基里亚科斯·米佐塔基斯是前总理科斯塔斯·米佐塔基斯的儿子,前外长多拉·巴科扬妮(Dora Bakoyannis)的哥哥。在金融业经历过闪电般的晋升后,现在这位政治家庭的新星的任务是要对希腊的政府机构进行“瘦身”。

作者:Jannis Papadimitriou 编译:文木
责编:叶宣

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