巴西政府面临私有化压力 | 经济纵横 | DW | 21.12.2013
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经济纵横

巴西政府面临私有化压力

巴西政府为私人投资者进军国营领域敞开大门,允许他们参与投资油田、机场和公路的建设。但选民仍然不买帐,经济专家也对措施的落实情况感到不满。

(德国之声中文网)一部点击率超过十万次的Youtube视频揭示了许多巴西人对现任总统罗塞夫(Dilma Rousseff)的不满。视频的前半部分显示,迪尔玛·罗塞夫总统在2010年进行竞选宣传时表示,对半国营石油公司彻底进行私有化是犯罪行为。但是在2013年她则表示,由私营公司从事石油开采是向未来迈出的一步。

"私有化"成了骂人的字眼

在20世纪90年代,后来成为巴西总统的卢拉·达席尔瓦(Luiz Inacio Lula da Silva)领导的政党对当时大部分国营领域,如能源、矿山和电信系统被私有化的经济政策提出严厉批评。其中最突出的例子是淡水河谷矿业公司和巴西航空工业公司(Embraer)的私有化。巴西经济学家和企业咨询顾问皮雷斯(Adriano Pires)说,在卢拉执政期间, "私有化"一词就像是一句骂人的脏话。

19.04.2008 DW-TV Journal Nachrichten Ölfeld Brasilien

巴西深海油田堪采权被拍卖引发抗议


其继任者罗塞夫也像回避瘟神一样回避私有化一词。尽管如此,她不可能完全避开私营化议题。政府需要资金落实其促进社会福利和经济发展的计划。因此,巴西劳工党(Partido dos Trabalhadores)政府决定促进私人对陈旧基础设施的投资。

出让经营权而非出售国有资产

英国曼彻斯特大学从事巴西经济研究的阿曼(Edmund Amann)分析说:"相比于上世纪90年代,如今企业私有化的规模要小得多。"国家的私有化战略也发生变化:不是像从前那样出售国有资产,而主要是对国有资产出让经营权。

然而,许多劳工党政府的支持者现在感觉他们被罗塞夫总统所欺骗。自6月份以来,巴西持续发生反对政府拖延改革的抗议活动。企业咨询顾问皮雷认为,政府将迄今由国家控制的行业向私人投资者开放的想法是好的,但是必须予以落实。他说:"国家在任何地方都不想完全放弃其影响力,因此总是部分地实行私有化。"

令人失望的竞标

由于只有唯一的一个财团参加十月份的石油开采权竞标,因此政府只获得最低竞价。政府因此受到准备工作不足以及半国营石油公司的强制参与令其他感兴趣的投资者望而却步的指责。

Proteste gegen Versteigerung des Ölfelds Libra in Brasilien

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然而,11月下旬里约热内卢和贝洛奥里藏特(Belo Horizonte)国际机场经营权的竞价之高则出人意料之外。按照规定,巴西国营机场管理公司Infraer必须占有其中49%的股权。虽然竞标方出价很高,但是企业咨询顾问皮雷斯认为对于国营机场管理公司来说并无优势。因为该公司只占少数股份,无法对经营行为施加影响。

对基础设施的巨额投资

巴西财政部长吉多•曼特加(Guido Mantega ) 预计,到2014年年中,通过经营权竞标项目,国家将可获得约2000亿雷亚尔(约700亿欧元)的收入。但是这笔收入并不能被作为利润进帐。

原因是国家还要为获得经营权的投标方提供补贴,通过国家开发银行为其提供低息贷款。2011年至2014年,执政的巴西劳工党政府计划为基础设施的建设投资1万亿雷亚尔(约3200亿欧元)。 2014年后,为了促进经济的进一步增长,政府将继续提供6000亿雷亚尔(约2000亿欧元)发展基础设施。

英国经济学家阿曼说:"对基础设施的投资增加,这是巴西的一个成功案例。但项目进展速度之缓慢令人非常失望。" 这一情况很可能是导致罗塞芙总统在明年的总统选举中失利的一个因素。

作者:Jan D. Walter 编译:李京慧

责编:石涛

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