对叙利亚援助成难题 | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 15.01.2014
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时政风云

对叙利亚援助成难题

联合国希望在科威特召开的叙利亚援助会议上筹集50亿美元。但问题是:这笔钱最后会去往哪里?

(德国之声中文网)"将近1000万人,也就是叙利亚一半人口,正处于逃亡状态,"叙利亚问题专家佩拉博(Elias Perabo)估计道,"此外现在还出现了饥荒,而叙利亚以前从未有过这一现象。"尤其是在大马士革周边地区目前每天都有人饿死。柏林政治学者佩拉博是叙利亚问题网络组织"投身革命"(Adopt a revolution)的共同创始人之一。他与大马士革及其附近地区的民众保持密切联系。他表示,当地情况日益严峻。"政府只负责他们控制区域的供给,在援助食品的分配中同样如此。"而被反叛分子占领的城区则遭到孤立封锁,佩拉博表示:"不仅仅是没有援助物资,而是根本没有食品输送:就是刻意要饿死他们。"

联合国紧急援助协调员阿莫斯(Valerie Amos)估计的难民数字比较低。她认为,大约有700万人急需人道主义援助。据联合国测算,要为这些人提供生活必需品至少需要50亿欧元。联合国希望在本周三(1月15日)于科威特召开的"出资国会议"上能够筹集到这笔款项。据信,尤其是美国、欧洲国家和海湾地区国家将愿意提供这笔急需资金。

先筹捐款 再谈和平

整整一周之后的1月22日,多次推迟的国际叙利亚和平会议将在瑞士蒙特勒(Montreux)举行。正因如此,这次在科威特召开的联合国出资国会议除了有关人道主义援助之外,也具有一定的政治含义。因为由西方国家、阿拉伯国家和土耳其组成的松散联络团体"叙利亚之友"所倡议进行的和平会议迄今为止进展不顺。尤其是叙利亚最大的反对派联盟--全国联盟对是否与会仍犹豫不决。反对派希望不惜一切代价推翻叙利亚现政权,而且担心在会议上会受到西方国家政府逼迫与阿萨德达成妥协。

但是,就算"叙利亚之友"最终能够成功地将反对派请到和谈桌上,也很少有人相信谈判最终能取得成功。"(我们)无法预见(会议)会有所进展,"德国政治与科学基金会的政治学家佩特拉·贝克(Petra Becker)表示,"也不用指望会出现进展"。叙利亚总统认为胜利在望,感觉过于良好,而反对派的立场又过于强硬。

Syrien Islamisten Parade in Tel Abyad

伊斯兰极端主义在叙利亚反对派中影响日益增加,引发西方忧虑

尽管如此,和谈至少还是能够带来一些让步,以便国际援助组织能够更容易地接触到需要帮助的民众。佩拉博强调说,也因为这个原因,本周三首先进行的出资国会议才尤为重要:"这将是向和平会谈发出的一个信号,西方国家愿意承担责任,也是向反对派发出的信号,以促使他们能够参加和平谈判。"

自由抗争演变为血腥内战

不过,许多出资国都对此颇有顾虑。即便是一年前叙利亚问题会议上各国所承诺提供的数额不大的资金,迄今为止大部分国家政府都没完全付清,只是将其中一部分汇给了在叙利亚展开工作的国际援助组织。当时说好的11.5亿欧元中,最终得以支付的只有三分之二。这其中经常参杂着各国内部因素:外长们总是倾向于在这种会议上做出数额较大的承诺,而财政部长们最后批准的金额往往会较少。但是,在叙利亚问题上,"希望幻灭"的因素也起到了一定程度的作用。佩拉博从外界对自己建立的网络组织"投身革命"的捐助意愿上也能感受到这一点:"这场战争从争取更多自由的起义演变为血腥的战斗,伊斯兰极端分子在其中扮演日益重要的角色,这吓住了许多西方人。"

许多政府对于叙利亚的捐助意愿也受到最近几个月来苦涩经验的打击,捐助款项能够被送到最需要援助地区的情况越来越少。战斗持续时间越长,就越难在各方阵地之间往返。国际红十字会数月来都在试图向叛军占领地区派出援助车队。大马士革政府尽管一再承诺对这些车队放行,但其部队却依然封锁道路。

尤其是大型援助组织特别注意,不会在没有大马士革政府许可的情况下展开行动。几个月前,世界卫生组织受到叙利亚北部民事行政机构请求,向"解放地区"的难民营输送接种疫苗。但是,世界卫生组织拒绝了这一要求:这个反对派设立的民事行政机构没有得到大马士革的认可。人们对此束手无策。

良好的愿望 糟糕的结果

出现这一现象,原因之一是:担心当地援助者的安全。此外,各援助组织也担心会因此导致在其他自由地区的工作也受到阻碍,甚至被彻底驱逐出境。但是,援助组织这一政策所导致的结果却让独裁者阿萨德占了便宜:他的部队所在之处,民众就会得到食品和医药救助,反对派占领地区则出现一片人道主义灾难。

Syrien Flüchtlinge in Libanon

叙利亚难民中有许多儿童

政治学者贝克认为,西方政府必须将更多的精力投入到,使援助物资送到尤其受到冲突影响的地区:"不能只和那些得到政府认可的组织进行合作,而是必须同样支持那些在不受政府控制地区活动的组织。"特别是小型援助组织往往比较愿意做一些超过阿萨德政府允许范围的事情。例如援助组织"医生无疆界"就经常以土耳其为基地,对叙利亚北部难民营进行救济。

原则上说,每个出资国在会议上承诺的款项将由该国自主决定提供给哪些组织。叙利亚问题专家佩拉博警告称,相关考量不能成为回避责任的借口:"一方面必须注意,不要让援助被人利用,另一方面又必须拿出行动克服饥荒和困境。"

作者:Alois Berger 编译:石涛

责编:洪沙

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