“对印保持对话符合中国利益” | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 06.05.2013
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时政风云

“对印保持对话符合中国利益”

两国高端互访临近之际,中印边境摩擦暂时得到解决。同为亚洲大国,两国不仅有着持续数十年的边界争议,在全球外交博弈中也存在竞争关系。专家指出,中印之间不会形成真正对峙。

Dreiteilige Montage Flaggen, Indien, China und eines Chinesischen Flugzeugträgers

Bildmontage Marine Aufrüstung Indien und China

德国之声:据媒体报道,中国与印度新一轮边境纠纷在持续两个多星期之后得以缓和,在印度实际控制地区扎营的中方士兵已经撤回。这样的处理结果能否成为两国解决领土冲突的第一步,还是说其实只是为李克强近期访印创造良好气氛的权宜之计?

瓦格纳:两国之间在喜马拉雅山脉地区的边界争议已经持续了半个多世纪,摩擦纠纷时有发生,尤其在高山地区很多边界线都没有划定。我认为这次的冲突以中方撤出扎营士兵解决,应该主要是避免给两国之间即将举行的高端会谈造成负面影响。我们从印度媒体的报道中得知,这次的事件是中国军队进入了印度实际控制地区造成,它的得以平息也绝不意味着整个边界争议的解决,只是暂时缓和气氛,避免直接冲突的升级。

正如您所说,两国之间的边界争议已经有好几十年的历史,中国和印度对相关地区有着互相重叠的主权要求,而且双方都没有退让的意愿。那么,这一争议究竟还有没有解决的出路?双方有没有谈判的余地?

两国就这个问题已经进行了持续多年的谈判,从上世纪80年代末开始,双方就组建了共同边境划界工作小组,但经过多次会谈之后并未取得任何突破性进展。关于如何解决边境争议,曾就有过一个讨论,那就是搁置历史因素,以政治途径来寻求解决。具体来说,印度的主要关切在于争议地区东北部的阿鲁纳恰尔邦,而中国的利益所在主要是争议地区的西部阿克赛钦,印度称之为克什米尔邦。因此有人猜测双方可以做一个"交换",也就是印度承认中国在阿克赛钦的管辖,中国则承认印度对阿鲁纳恰尔的控制。

Dr. Christian Wagner, Leiter der Forschungsgruppe Südasien an der Stiftung Wissenschaft und Politik.

南亚问题专家瓦格纳

然而到目前为止,双方的划界工作组虽然开了很多次会议,但也只是各自出牌,了解对方的立场,但两国最高层始终没有作出决定,是否要放弃历史上的领土要求,完全从政治角度解决争议。

在印度和中国之间存在着一条所谓的"实际控制线"(LAC),双方对这条线持怎样的立场?

这很难明确界定。上世纪90年代,两国签订了两份协议,表示愿意按照所谓的实际控制线各自安分守己,避免争端。尽管如此,由于这条线很多地方并没有明确划定,因此所谓的跨界"入侵"事件也时有发生,双方都有过这类行为。像目前这次摩擦也是如此。因此,这条实际控制线本身显然也并没有得到认可,两国之间的边界划定仍然存在很大争议。两国之间究竟是按照喜马拉雅山脊还是按照其南部边缘划界,根据不同的划界方法,造成的领土面积差异相当之大。而所谓的实际控制线所涉及的还只是相对较小的区域。

另一方面,我们看到日本作为另一个与中国存在主权争议的国家,与印度之间的关系越走越近。日本副首相麻生太郎上周末访印的时候着意强调,日本和印度在面对与中国的主权争议方面存在共同利益。那么,这两国是否有可能结成针对中国的"联盟"呢?

正如你所说,日本和印度在与中国的主权争议方面存在一系列共同利益。不过,印度很难与日本建立某种正式的联盟关系来共同对付中国。印度和日本在最近几年里明显加强了双边关系,包括在国防政策方面的高层对话,其中中国这个因素显然是中心议题之一。我想印度应该会继续加强与日本之间的关系,它与东南亚国家之间的合作也在不断扩展之中。但是我认为印度不会和日本乃至美国建立某种正式的联盟关系来针对中国,这违背了印度的外交利益。中国毕竟是印度最大的贸易伙伴,印度会试图解决与中国之间的争议,但不会真正与其形成公开的对峙之势。

印度政府在这次边境冲突事件中的表现受到了国内反对派的强烈抨击,总理辛格被指责在面对中国时过于软弱。现在,辛格宣布要将其本月访问日本的行程额外增加一天,这是否可以理解为间接地向中国示威以挽回国内的民心呢?

我想这应该首先还是体现出日本在印度外交战略中日益增长的重要性。日本对于印度来说是一个非常重要的经济合作伙伴,在那里进行了大量的投资,而且印度经济严重依赖于外国投资。我不认为辛格延长原定访问行程能够挽回民心,因为印度反对派在加强对日关系方面的立场与政府是一致的。如果辛格政府能够对中国采取更为强硬的立场,也许会得到国内民族主义党派的支持。这次印度和中国双方的代表能够通过谈判达成一致,通过撤回中方士兵暂时缓解矛盾,但愿中印边境可以至少维持几个月的平静。

Traders shout slogans during a protest against China in the western Indian city of Ahmedabad May 3, 2013. Dozens of the traders on Friday held a protest demanding withdrawal of Chinese soldiers after they set up a camp in a remote part of Ladakh, protesting traders said. Several dozen Chinese soldiers have set up a remote camp some 10 km (6 miles) inside territory claimed by India in the high altitude Himalayan desert of Ladakh, Indian police sources said, in a possible return to border tension between the Asian giants. REUTERS/Amit Dave (INDIA - Tags: CIVIL UNREST POLITICS MILITARY)

印度民众针对中国的抗议

中国总理李克强本月底将访问印度,您认为届时双方会谈的主要话题会有哪些?

我想核心议题主要还是经济合作。中国是印度最大的贸易伙伴,也有意加大在那里投资。另一方面,印度企业也希望在中国市场取得一席之地。另一个重点议题可能是安全领域的合作,尽管两国存在边境争议,但双方在打击边境分裂主义武装势力方面还是有一些共同利益。两国军方在这一领域已经举行过特种部队的联合演习。印度如今在上海合作组织也具有观察员身份。此外,双方领导人应该还是会就一些问题分歧进行讨论,首当其冲的可能就是边界问题,也许两国领导人会给该领域的双边谈判提供一些推动力。

和印度保持对话谈判,其实是符合中国利益的。中国方面很清楚地知道,如果对印度施加过于强硬的压力,反而会将其推到美国的臂膀中去,使得所谓的"反华包围圈"更为强大。印度事实上是从这种博弈平衡中获益的。此外,印度在南中国海存在主权争议地区也参与了海底油气资源的开发,这一受到中方批评的计划或许也会成为此次双方领导人谈论的内容。

克里斯蒂安·瓦格纳博士(Christian Wagner)博士是柏林科学与政治基金会(SWP)亚洲研究小组组长,南亚问题专家。

采访记者:雨涵

责编:谢菲

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