学者分析:台湾爭取加入TPP可能再等等 | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 15.11.2011
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时政风云

学者分析:台湾爭取加入TPP可能再等等

在刚刚落幕的亚太经合会上,“跨太平洋战略经济伙伴协定” (TPP)成为一个重要话题。除了原本的9个国家,日本、加拿大及墨西哥在峰会上也表示愿意加入谈判。那么台湾对TPP态度如何?就算台湾积极想争取加入,可以轻易过关吗?

美国总统奥巴马准备扩张TPP

美国总统奥巴马准备扩张TPP

台湾有强烈的意愿加入TPP

美国总统奥巴马在亚太经合会(APEC)上宣布,美国、澳洲、新西兰、马来西亚等9国已达成"跨太平洋战略经济伙伴协定" (TPP)的基本架构,希望能在明年完成这个协定的法律条款。目前,日本、加拿大和墨西哥已经表达希望加入,台湾也积极表达了参加的意愿。马英九总统甚至说,台湾距离高品质的自由贸易协定还有一段距离,目前没有足够条件加入TPP,但是台湾一定朝这个目标前进。台湾当初用了12年才加入世界贸易组织(WTO),现在也许不用这么长的时间就可以参加TPP。

台湾政大经济系林祖嘉教授指出,台湾的确有强烈的意愿加入TPP,因为台湾是一个小型经济开放体系,对外贸易占台湾GDP的140%,外贸是台湾生存的命脉,所以台湾如果有机会和其他国家签署自由贸易协定,包括和中国签署ECFA,台湾都不可能放弃,TPP也是如此。他说:

"对台湾而言,如果台湾可以进入TPP,台湾当然要进去。ASEAN+6如果未来可以因为台湾的加入成为ASEAN+7,台湾当然也要进去。就像台湾和中国签完ECFA,台湾接着也想和新加坡、新西兰签自由贸易协定,对台湾而言,当然是市场越大越好。"

先得得到美国和中国的首肯

台湾经济研究院副研究员邱达生博士也持同样的看法。他认为,台湾是一个贸易导向的国家,需要更多的市场。而且台湾目前的自由贸易协定的覆盖率只有5%,这还是将ECFA算进去的情况下。比起韩国的35%,台湾在这块领域上严重的被边缘化,所以台湾有非常强烈的加入TPP的意愿。邱达生认为,台湾想要加入TPP其实是一个政治问题。他说:

"台湾要加入TPP必须得到两个国家的同意,一个是美国,另外一个其实是中国,中国虽然还没有加入TPP,但是依据台湾过去加入国际合作组织的经验来看,如果中国还不是会员,台湾想要比中国更早成为会员的机会非常渺茫,比如当年台湾加入APEC和WTO,所以台湾如果要加入TPP最大的可能性是:和中国同时加入该组织。但是因为中国还没有加入TPP,所以台湾虽然心里想,但是台湾实际加入TPP的难度很高。"

台湾想加入TPP还面临其他的阻碍。林祖嘉提到,TPP是一个高度开放的自由贸易体系。举例说;北美自由贸易区,95%的商品关税都应该降到0。所以台湾如果想要加入TPP,就得将国内市场很大程度的自由化而且大幅降低关税,包含农产品的开放、金融市场和电信市场的自由化,但是台湾在短时间内不一定可以达到这些要求。他说:"就算台湾现在想加入TPP,我觉得,台湾在未来3到4年之间必须非常努力的修改国内相关法律,更重要的是政府必须说服农业部门,去对农人说:'我们要开放农业市场'。"

Flash-Galerie APEC Gipfel Hawaii 2011

此次亚太经合会后团体照

美国希望借TPP与中国抗衡

目前,中国的关税普遍都在9%到10%,对中国国内市场的保护程度比较高,所以邱达生认为中国目前不会真心想加入TPP。TPP所谓的高标准、高品质的要求会对中国的产业产生极大的冲击。另外,中国对美国拥有巨大的贸易顺差,这点让美国如芒刺在背。所以美国在两个方面积极要求中国妥协,其一是希望人民币升值,其二是要打开中国的市场,也就是让中国市场自由化,降低关税甚或取消关税,让美国的产品可以大量销往中国市场,来解决中美两国贸易不平衡的情况。邱达生说:

"中国相当了解美国的态度和做法,所以在人民币的问题上中国不愿意让步。就中国的官方立场,他当然会对TPP说'乐观其成',但是中国也了解到,加入TPP势必会对中国现有的出口竞争力产生莫大的冲击,所以中国在短期之内绝对不会加入TPP。"

其实,TPP是2005年由新加坡、文莱、智利、新西兰4国共同组成的多边贸易协定。因为这4个经济体都不大,所以成立之初并没有引起太大注意。后来陆续有美国和澳洲等国家加入,因为美国全世界第一大经济体,所以美国的加入就增加了TPP的重要性。这次美国大张旗鼓的准备扩张TPP,外界认为是美国想借此制衡中国与日俱增的影响力,并且让美国在亚太经济市场上扮演更重要的角色。同时也有想和"东盟+3"或是"东盟+6"相抗衡的意味。虽然最简单的做法可能是在亚太地区只要有一个自由贸易区。林祖嘉说:

"就政治上的考量,TPP和东盟+3其实在某个程度上有竞争的味道,看哪一个最后能够走到东亚自由贸易区,哪一个就胜利了。其实 最简单的办法是:把APEC的21个国家直接变成自由贸易区,问题就解决了。但是,问题是:美国现在在主导TPP,中国在某个程度上在主导ASEAN+N,两者又相抗衡的味道。这两个组织的力量其实有点不大一样,美国的经济力量虽然有一点衰退,但是美国的政治影响力还是很大,所以某个程度上来说,美国想主导TPP然后变成整个东亚自由贸易区。而中国大陆这边也希望东盟+6未来可以成为东亚自由贸易区。当然,如果这两个可以结合起来会是最简单的。"

作者:邱璧辉

责编:李鱼

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