奥巴马的非洲政策:徘徊于希望和失望之间 | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 25.06.2013
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时政风云

奥巴马的非洲政策:徘徊于希望和失望之间

美国总统奥巴马将开启非洲之行,这是其任期内第二次访非,到访国将是塞内加尔、南非和坦桑尼亚。奥巴马在第一任期内不温不火的非洲政策让不少非洲人很失望,此次非洲之行会带来新的希望吗?

(德国之声中文网)"我身上流着非洲的血液,我的家族史是一部非洲屈辱和辉煌史的缩影。"2009年美国总统奥巴马短暂访问加纳时留下这一段话。当他在这一有历史意义的地方承认自己是非洲后裔时,众人欢呼雀跃。当他同时提及非洲腐败泛滥和要求非洲担当己任时,呼声渐弱。开启美非关系新的篇章,促进直接投资和发展旅游,首位美国黑人总统绝对是完成这些任务的不二人选。但是奥巴马却有其它计划:美国国内的房产和经济危机迫使奥巴马将亚洲视为地缘战略重地,非洲因此退居二线。

专家解析奥巴马的非洲政策

如今中国取代美国成为非洲最大的贸易伙伴。中国新一届领导人习近平在上任后首访非洲并承诺中非拥有"真挚的友谊",白宫对这一切心知肚明。曾任美国驻埃塞俄比亚和布基纳法索大使、现任乔治华盛顿大学国际关系教授的希恩(David Shinn)如此评论美国的非洲政策:"非洲确实在奥巴马第一总统任期期间没有受到太多关注。那时人们的期望值一定很高。但当时有很多亟待解决的重要内政问题增加了实行非洲政策的难度。奥巴马将在其第二任期中弥补这一切,所以他现在进行这次及时而坦诚的访问。"

Obama in Ghana

2009年7月奥巴马访问加纳

误解奥巴马和美国国务卿对非洲漠不关心看来有失公正:苏丹危机时,奥巴马或直接介入,或向苏丹派遣特使,挽救2011年决定南苏丹独立的公投。次年,非洲四国领导人应奥巴马之邀参加在美国戴维营(Camp David)举行的八国集团峰会,旨在通过支持粮食安全的"保障未来粮食供给"Feed the Future)活动计划。该计划目前在包括塞内加尔和坦桑尼亚在内的20个国家得以推行。奥巴马政府也实施了一些颇有争议的措施,如向中非派遣美国特种部队追捕民兵领袖克尼(Joseph Kony)。并在埃塞俄比亚、尼日尔和吉布提建立无人机项目基地。

当奥巴马批准在索马里使用无人战斗机时,批评人士指责称,经济支援项目因为反恐而被冷淡。前美国大使希恩继续说:"美国前总统小布什将反恐作为非洲政策的重点。奥巴马只是继承了这一政策并将其扩展到撒哈拉地区。同时他也继续进行了所有小布什和克林顿提出的的支援项目。但却没有任何自己的创新,或者可能只有一个例外。但比起小布什,民主化和人权在奥巴马任期扮演更重要的角色,虽然这不是什么特别具体的政策。"

奥巴马的非洲战略家应该清楚,奥巴马落后于他的前任:克林顿颁布的《非洲经济增长与商机法案》,简称AGOA,具有里程碑的意义。该法案允许撒哈拉沙漠以南非洲国家向美国免税出口商品。在小布什就任总统期间AGOA创造超过500亿美元的商品价值。另外,小布什设立的缓解艾滋病情总统紧急计划(PERFAR),相关支援资金达到了150亿,尽管他从未被视为非洲的朋友。比尔·克林顿和希拉里·克林顿则是南非前总统曼德拉的密友。

非洲人:失望之余 抱有希望

AGOA Forum 2009

美国前国务卿在2009年AGOA论坛上致开幕词

来自塞拉利昂的记者曼萨拉(Issa Mansaray)是非洲杂志"The AfricaPaper"的发行人,他代表很多失望的非洲人告诉记者:“自奥巴马上台以来,我从他的非洲政策中没有看到有任何改变。不论是民主化方面还是安全政策领域,他对非洲的发展没有表现出太大兴趣。为什么将美国非洲司令部(AFRICOM)的总部设在了德国而不是非洲?他现在访问坦桑尼亚、南非和塞内加尔是好事,但为什么不去几内亚?他为什么对苏丹现状不发表评论?那儿要做的事还很多。"

奥巴马此次非洲之行的路线可能真的让人再次失望了:非洲人口最多的国家-尼日利亚不是他的目的地。他也将绕过父亲的故乡-肯尼亚:海牙国际刑事法庭对肯尼亚总统肯雅塔的指控,让一位美国总统对该国的访问几乎成为不可能。2013年3月肯尼亚大选期间,奥巴马公开呼吁肯尼亚应避免再次发生07年大选的暴力流血事件,奥巴马很少有这种干预非洲内政的举动。

美国首位总统至今的非洲政策光影交叠。许多人,如塞内加尔商人科贝(Mame Kebe)对奥巴马仍抱有希望,她说:"我认为,大家对他第一任期抱的期望太大。他当时却要解决很多内政问题。他肯定会试图在他的第二任期改善美非的关系。"

观察人士预计,奥巴马将会在此次非洲访问期间,尤其会去具有象征意义的百万黑人聚集区-南非索韦托。然而南非人现在关注的不是奥巴马,而是病危中的曼德拉。

作者:Ludger Schadomsky / Abebe Feleke 编译:安静

责编:任琛

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