台美21世纪贸易倡议启动谈判 专家：走向FTA第一步

（德国之声中文网）美国贸易代表署（USTR）于当地时间週三（8月17日）晚间宣布，与台湾正式启动“台美21世纪贸易倡议”（U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade）谈判，将聚焦贸易便捷化、反贪腐、中小企业等11个领域，首轮谈判预计今年秋天初登场。

美国副贸易代表毕昂奇（Sarah Bianchi）在新闻稿中表示，美国贸易代表署与台湾在美国在台协会（AIT）及驻美代表处架构下启动谈判，这将深化美台贸易投资关系、推进双方基于共享价值的共同贸易优先事项，并为劳工企业促进创新、具包容性的经济成长。

台湾行政院经贸谈判办公室则发新闻稿称，经由严谨准备过程及协商，双方同意正式启动台美贸易协商谈判。

为台美FTA揭序幕

台湾行政院经贸总谈判代表、政务委员邓振中週一（15日）曾向台湾媒体透露，台美双方预计9月展开第一次会议，年底前会有小范圍成果，最快明年能完成谈判，并以签署自由贸易协定（FTA）为终极目标。

中华经济研究院WTO及RTA中心资深副执行长李淳在接受德国之声采訪时表示，他认为“台美21世纪贸易倡议”确实可视为台美FTA的序曲，也是台湾经贸20多年来的重要突破。

李淳解释，一个完整的自由贸易协定可以分成3个部分：贸易规则、关税削减以及服务业和投资等的开放。目前台美倡议提到的11项领域属于贸易规则，形同“启动了FTA三分之一的部分。”

他指出，当前美国政府与商界都不支持传统的FTA，其经贸政策已经不重视市场开放，而是强调回流，“认为自由贸易只会剥夺美国的就业机会”，因此美国“现在都改采一个作法，就是先谈美国现在有兴趣、且愿意谈的所谓贸易规则的部分。”。

李淳续指，从美国近几年在《​跨太平洋伙伴全面进步协定​》（CPTTP），或是与加拿大、墨西哥签署的《美国－墨西哥－加拿大协议》（USMCA）等，内容都与此次的台美倡议“非常一致”。这意味著，这些是“美国过去在签署推动FTA里面，最关心的章节。”

“从今天公布的文件也可以确定，这些就是美国谈FTA的重点，方向也一致。”李淳表示。

建立印太新秩序

不少分析指出，美国虽未将台湾纳入“印太经济架构”（IPEF）的首轮名单，但仍以类似的“台美21世纪倡议”作为替代。台美倡议被称作“历史性的突破”，也引来北京强烈批评。中国外交部发言人赵立坚曾表示，中方坚决反对建交国与台湾进行任何形式的官方往来，包括商签具有主权意涵和官方性质的协定。

李淳告诉德国之声，“台美21世纪贸易倡议”与“印太经济框架”两个内容“是非常类似的”，“可以看得出来它（美国）有一个块是所谓建立新的贸易秩序，或是新的贸易规则。”

李淳指出，这显示美国希望能重返规则制定的领导地位。此外，拜登政府在今年2月公布的印太战略内容很明白地指出，中国崛起破坏了很多规则，从美国的角度来说，美国的印太战略本质上就是要防中、或甚至是与中国战略竞争的一个工具，“（这些针对中国）我想应该是毫无疑问的。因为美国的印太经济架构，是美国印太战略的一部分。”

不过李淳也补充，抗中与否多国都想淡化，包含台湾在内未必想要那么突显抗中，不过“这个规则的方向是符合台湾利益的”。

谈判内容的两大焦点

根据USTR提供的资料，谈判任务共囊括11个领域，包括贸易便捷化、良好法规实务、反贪腐、中小企业、农业、標准、数码贸易、劳工、环境、国营企业，及非市场政策与实务。

台湾行政院经贸总谈判代表邓振中早前提到，在11项议题当中，容易达成协议的如贸易便捷化等，有可能会在首次谈判时先处理。

李淳告诉德国之声，“贸易便捷化”是对台湾最有利的，主要是因为这几年台湾对美国的直接出口增加，美国又回到第二大贸易伙伴，这对台湾而言是“重要议题”。其次是数码贸易，因为美国想要在印太地区推动数码贸易的架构，若台美倡议能将其纳入，也代表了台湾将“正式进入美国想要推动的世界数码贸易秩序的架构里，进行谈判。”

他补充，这不只对台湾未来发展数码贸易是有利的，亦可证明“台湾是一个合格的伙伴”。

台湾行政院经贸谈判办公室指出，本项谈判虽然不涉及关税，但涵盖项目具有4个重要目标，旨在强化台湾整体经济实力、台美双方投资及贸易、台湾与各国制度化连结与市场经济体制。官方称，这有助于当局推动加入CPTPP，扩展国际空间。

（综合报道）

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