南苏丹危机:哪些国家在调停? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 11.01.2014
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时政风云

南苏丹危机:哪些国家在调停?

目前的南苏丹危机引起国际社会的关注。从苏丹、中国到挪威,多个国家参与斡旋调停,它们的动机各不相同,采用的方法也大相径庭。

(德国之声中文网)南苏丹是世界上最年轻对国家,也是最贫穷的国家之一。该国陷入政府危机后,全球多个国家都参与斡旋,其中也有以往在国际外交中并不起眼的国家。
苏丹
苏丹总统巴希尔(Omar al-Baschir)曾与目前在南苏丹执政的人民解放运动(SPLM)进行过多年的血腥战斗。南部2011年宣布独立后冲突也没有结束。南北方的争议焦点是边界划分和油田归属。但柏林科学与政治基金会(SWP)的专家韦伯(Annette Weber)指出,对目前南苏丹的危机,巴希尔并没有责任。巴希尔同南苏丹冲突双方保持着良好的关系。

Südsudan Sudan Omar al-Bashir bei Salva Kiir in Juba

南苏丹总统基尔(左)与苏丹总统巴希尔(右)在朱巴


本周一,巴希尔抵达南苏丹首都朱巴(Juba)参加调停会议。韦伯认为,他可以在其中起到建设性的作用:“眼下苏丹希望南苏丹有一个稳定的政府。”巴希尔需要一个对话伙伴,以共同解决边境争端、重新启动石油开采。通过境内的输油管道运输和出口石油是苏丹政府一项重要的收入来源。
乌干达
不同于苏丹和南苏丹的其他邻国,穆萨维尼(Yoweri Museveni)总统领导下的乌干达在目前的危机中明显地站到了政府一边。乌干达军队支持南苏丹政府军和总统基尔(Salva Kiir)。乌干达安全力量控制着朱巴国际机场。有照片显示,乌干达军队还向南苏丹运送重型武器。
穆萨维尼和基尔都曾是本国的反叛武装战士。1986年穆塞韦尼在乌干达掌权后,支持“苏丹人民解放运动”对抗苏丹政府的战斗。南苏丹独立后,两国军队间有着合作关系。穆萨维尼在南苏丹危机中的主动干预招致了批评。国际危机组织(International Crisis Group)科普兰(Casie Copeland)指出:“当国际调停方艰难地试图说服冲突双方认识到谈判解决的必要性时,穆萨维尼却鼓励他们武力相对。”

Südsudan Kämpfe 25.12.2013

南苏丹政府军得到邻国的支持


中国
不干涉他国内政是中国的外交原则之一。不过布达佩斯中欧大学教授、苏丹问题专家拉格(Daniel Large)指出,对南苏丹,北京却拿出了不寻常的积极态度。正在亚的斯亚贝巴访问的中国外长王毅本周一呼吁南苏丹冲突双方立即接受停火。王毅表示愿意直接在双方间进行调停。
尽管中国是南苏丹石油的主要进口方,但资源利益只是中国对该国危机立场的一部分原因。拉格指出,南苏丹石油对中国的意义实际上在降低,因为南苏丹是个不可靠的供货方,对国营中石油来说,在这里开采石油的风险很大。去年12月南苏丹爆发冲突后,中石油被迫疏散员工,中国国内舆论予以了很大关注。拉格认为,这是北京为什么参与斡旋的原因之一。
此外北京在南苏丹宣布独立之前数年就和苏丹人民解放运动建立了密切的联系,包括同南苏丹前副总统马沙(Riek Machar)和人民解放运动前秘书长阿穆姆(Pagan Amum),这两人现在都成立反对派,目前被关押在朱巴的监狱中。“中国虽然承认基尔政权的合法性”,拉格说:“但与反对派的个人关系使北京处于一个特殊的位置。”
美国
超级大国美国除了向冲突双方发出过几次呼吁之外,在南苏丹危机中基本保持低调。其实美国是南苏丹独立最坚决的支持者之一。但华盛顿把调停着的角色让给了东非国家共同体(IGAD)。
同其他西方国家一样,美国虽然没有对基尔总统政权的合法性提出质疑,但却在幕后对他施加压力,促使其对反叛力量做出让步,为和平解决冲突创造条件。科普兰认为,美国并非因其经济和军事实力对南苏丹具有权威性,而是基于“道德基础”,“冲突双方都希望以民主合法的身份出现在世人面前,因此美国的认可具有重要意义。”

Hilde Johnson Leiterin UNMISS-Friedensmission Südsudan OVERLAY

联合国南苏丹使命负责人约翰森


挪威
挪威被视为促成南苏丹国家诞生的“教父”之一。当时的挪威发展援助部长约翰森(Hilde Johnson)是“全面和平协议”的核心斡旋人,该协议于2005年结束了苏丹与人民解放运动间的内战。此后,挪威为南苏丹建国提供了大力支持,成为朱巴政府的重要顾问。
约翰森目前是联合国南苏丹使命(UNMISS)的负责人。但挪威在这一次危机中并没有得到充分信任。约翰森被批评与南苏丹总统基尔关系过于密切,没有及时干预已经显露苗头的政治危机。联合国南苏丹维和部队与政府军密切合作。“虽然约翰森名义上已不是挪威官方,而是联合国的代表”,拉格说:“但许多南苏丹人不接受这种区分,由此认为挪威也是有偏向性的。”
作者:Max Borowski 编译:叶宣
责编:李鱼

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