北约推崇“灵巧防务”

（德国之声中文网）持续了24小时的芝加哥北约峰会一开始，各国领袖便就共同防务的负担展开了谈判。早在2002年布拉格峰会就对该议题作出了决议：整合各国的军事能力并共同支付军事项目。然而，这一决议并没有带来实际结果，因为北约各成员国不愿放弃各自的主权，直到金融债务危机开始后，各国不得不开始重新思考。

资金是最大的问题

北约秘书长拉斯穆森认为，金融危机以及资金短缺是北大西洋公约组织今后数年面临的"最大挑战"。今年初以来，不论在哪次会议上，拉斯穆森都直言不讳地谈论他从中得出的结论，这便是："我们必须用我们的现有资金作更多的事。我们必须重点明确，更专业化，更集中资源发挥我们优势，解决最急迫的问题。"这是北约秘书长今年4月在一次各国防长会议上发表的言论。他还将节约资金称为"灵巧防务政策"。在芝加哥召集的北约会议，将赋予这一政策具体的项目内容。

各国分工不同

北约很喜欢炫耀自己的成功项目如共同维护空中安全。这一项目范围内，波罗的海国家不再拥有自己的战斗机，他们的领空交给德国等更具实力国家的空军来保护。相似的例子还有卢森堡、冰岛和斯洛文尼亚，这些国家都无需自己建立防空系统，作为回报，比如拉脱维亚军队向阿富汗派遣了炸弹专家。拉脱维亚国防部国务秘书萨尔茨说，放弃战斗机使我们有可能筹集资金完成派遣专家的任务。

导弹系统、无人侦察机等耗资巨大

军事计划专家向北约芝加哥峰会递交了一份清单，上面排列了20至30个重点项目，北约各国领袖签字后项目方可启动。"灵巧防务政策"中也包含了欧洲的导弹防御计划。美国提供拦截系统，欧洲提供金钱。德国国防部长希望使用业已存在的"爱国者"拦截导弹，这样做可以减低德国的出资。另一个同导弹防御计划规模相似的项目是针对敌对国家军队动向的侦察系统。这些极为敏感的大型无人飞机将部署在意大利，它可以在敌国的上空盘旋，提供侦察数据。一名北约外交官说，还需一代人的时间，才能完成这一系统。这一耗资50亿欧元的项目没有哪个国家能够单独承担。此外，北约内欧洲国家的国防部长还一致作出决定，共同购置和运营空中加油机。

美国："灵巧防务政策"不是削减军费的借口

美国国防部长帕内塔同其前任一样，喜欢抱怨欧洲盟友没有足够地分摊负担。他说，"灵巧防务政策"不应成为继续缩减防务经费的借口。欧洲武器装备局(EAA)预测，各国的国防预算今后几年还会继续缩减。不仅欧洲，美国也在实施节约政策：今后10年内，美国的国防开支将比计划的减少4900亿美元。

在北约负责改革的法国将军阿布里亚尔（Stephane Abrial）在《国际先驱论坛报》发表文章称，欧洲在很多领域都过于依赖美国。在利比亚的行动就是一个例子，欧洲盟友不具备足够的侦察能力，也没有无人机，更没有巡航导弹。由于美国将军事重点转向亚太地区，所以现在到了欧洲人自己要有所行动的时候。

从阿富汗撤军是最有效的节约

然而，最能带来节约效果的不是"灵巧防务政策"，而是计划的2014年从阿富汗撤军。目前，美国每年为其9万名驻扎在阿富汗的士兵耗资约900亿美元，而撤军之后在阿富汗的全部开支将减为41亿美元，它主要用于培训当地安全力量。这笔钱也是北约盟友之间分摊的。拉斯穆森说，当然支付当地力量比驻扎自己的军队要划算的多。

作者： Bernd Riegert 编译：李鱼

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