俄罗斯修宪:到底在修什么? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 25.06.2020
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时政风云

俄罗斯修宪:到底在修什么?

俄罗斯正在就宪法修正案举行全民公投。如果修宪通过,那么普京就拥有将其总统任期延长至2036年的可能。此外,这份修正案还将给俄罗斯乃至西方社会带来哪些变化?

(德国之声中文网)尽管俄罗斯的新冠疫情尚未结束、每天仍有近8000新增病例,但从本周四(6月25日)开始,俄罗斯人被呼吁在一周内前往投票站参与修宪公投。这将带来深远影响。公投否决修宪的可能性很小,因为尽管普京的民望有所下降,但他仍然拥有非常稳定的铁粉群体。

修宪后普京的任期将不再受限?

根据俄罗斯现行法律,普京最晚要在2024年结束总统任期--也就是他这次的两届任期后。不过,普京看起来似乎没打算就这样退休。

Russland - Putin wendet sich an Nation (picture-alliance/AP/A. Nikolsky)

普京执掌克里姆林宫到2036年?



通过修宪,普京可以让自己破例,在2024年再次参与总统选举。不过,这位俄罗斯总统在不久前称,他还没有想好,到底要不要继续干下去。无论如何,在宪法修正案通过后,至少在理论上存在普京再干两届、直至2036年的这种可能。

对于其他未来的总统候选人,修宪则意味着更多限制:目前的规定是俄罗斯总统在一次任期届满时只能连任一次,而未来则规定一个人最多任两届总统。

扩充总统权力                                           

俄罗斯现在已经是总统制共和国,赋予国家元首非常广泛的权力。然而在修宪后,总统手中的权力将进一步扩大。宪法修正案中写道,总统可以"领导政府日常工作",这意味着,对于这个国家未来的发展方向,政府将不再具有决定权,而是只能依据总统的倡议来"组织工作"。

在修宪通过后,总统可以继续任命总理。目前,这一任命需要国家杜马的认可。在未来(如果修宪通过),这里将发生一个重要变化:如何国家杜马三次否决了总统的任命,那么总统仍然可以任命一位总理,而无需像目前一样宣布新的议会选举。新变动还有,未来总统可以更容易地更换总理,无需像目前一样解散整个内阁。以后,一些内阁部长将直接归属总统管辖。

此外,总统未来也能发起对宪法法院和最高法院法官的免职。虽然免职通过仍需俄罗斯议会上院--也就是联邦委员会--的批准,但这被看作是走形式。因为总统也可以任命联邦议会的参议员,其中包括7名终身参议员。总统也可以为自己在联邦议会保留一个终身席位,这将让他在总统任期结束后仍然拥有政治豁免权。

Russland Moskau | Ausgaben der russischen Verfassung (picture-alliance/dpa/A. Novoderezhkin)

还没有举行公投,但一些俄罗斯书店里已经可以买到新版宪法



如何动员俄罗斯选民?

在这次公投的官网上,没有针对这次公投将为普京破例、2024年再次竞选总统的公开信息,而主要谈的是修宪将给人们带来更多富裕生活。在官媒《俄罗斯报》(Rossijskaja Gaseta)上,谈到的是"社会保障权"以及更好的工作保护、负担得起的医疗保险。与宪法改革挂钩的,还有提高"生育津贴":相当于为生育一个孩子提供相当于近6000欧元的补贴,目前要从生育二胎开始才能获得该津贴。此外,宪法修正案还规定,最低工资不得低于"最低生活保障":根据俄罗斯官方计算,该最低保大约折合为每月135欧元。

对于保守的、倾向右翼民族主义的选民,当局希望通过强调"传统家庭观念"博好感。因此,婚姻只被定义为男女之间的结合;孩子成为国家政治的重中之重,应该接受爱国主义教育。此外,俄语也应作为"构建国家之民族的语言"写入宪法。

Russland Proteste gegen Verfassungsreform (MBH Media/Y. Hodarevskaya)

数月以来,俄罗斯反对派一直在抗议修宪。不过,修宪基本上被看作板上钉钉


 

俄罗斯与西方的关系会发生变化吗?

新宪法还将保护俄罗斯,免受"有害的"国际法庭判决的保护。未来在俄罗斯,国际法将不再拥有优先地位。而当俄罗斯宪法法院裁决国际法与俄罗斯本国法律相冲突时,国际法将不适用。

这具体意味着什么呢?以国际社会指责莫斯科2014年在乌克兰东部击落马航MH17为例:当时机上的298人遇难,大部分是荷兰人。在海牙地方法院目前有针对4人的刑事诉讼,其中3位是俄罗斯人。同时在欧洲人权法院(EGMR)有针对俄罗斯的民事诉讼。在俄罗斯修宪后,该国将不再承认这些判决,而另一方面,目前来看俄罗斯公民仍将保留在欧洲人权法院提起诉讼的权利。

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