中国网络实名制即将立法 | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 24.12.2012
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时政风云

中国网络实名制即将立法

中国政府经营多年的网络实名制终将立法。专家认为没有言论自由的保护性法律,限制性法律难以实施。

(德国之声中文网)"人民日报等媒体忙活好几天,原来是为网络实名制准备舆论条件啊!"今天很多中国网民都和@张文祥一样恍然大悟。新华社消息说,加强网络信息保护的决定草案24日提请全国人大常委会审议,草案规定实行网络身份管理。

决定草案规定:网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动终端等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议时,要求用户提供真实身份信息。对于用户的网络身份管理,可以通过后台管理进行,用户发布信息时仍可选用其他名称。

这就意味着在中国备受争议的网络实名制即将立法。财新网报道称,"如无太多争议,这一草案将在28日被常委会表决通过"。

政府多年苦心推进,实名制终于修成正果

"中国人大应该禁止任何人网上匿名",清华大学新闻学教授李希光2002年谈及新闻改革时提出这样的建议,被认为是中国网络实名制的源头。李希光的建议遭到网民的 普遍反对和斥骂,被称为"李希光事件"。从2003年开始,中国政府部门从网吧、高校、网络游戏、博客等各个方面开始推进网络实名制,每一次都遭到网民的强烈反弹。

网络实名制立法提案始于2008年。当年10月,国家工业和信息化部答复网络实名制立法提案,虽未通过提案,但表示"实现有限网络实名制管理"将是未来互联网健康发展的方向。

2012年一开始,中国政府就收紧了网络管控,3月16日,新浪、搜狐、网易和腾讯微博共同正式实行微博实名制。

从本月18日起,《人民日报》连续4天发表题为《网络不是法外之地》、《互联网:依法监管是各国惯例》、《网络需要依法运行》和《依法才能更安全更方便》的文章,强调要立法对互联网进行管理。

中山大学传播与设计学院教授展江在接受德国之声采访时认为,这次人大《决定》并不是突然出现的,而是年初加紧互联网舆论管控的一部分动作,由于官僚机器运转很慢,到现在才将草案制定出台。

A security person sits on a chair to guard in the Great Hall of the People where the opening session of the 18th Communist Party Congress is held in Beijing, China Thursday, Nov. 8, 2012. Preparing to hand over power after a decade in office, China's President Hu Jintao called Thursday for sterner measures to combat official corruption that has stoked public anger while urging the Communist Party to maintain firm political control. (Foto:Vincent Yu/AP/dapd).

实名制是否关上了网络反腐的大门?

言论自由不予保障,实名制没有前途

展江教授认为,中共十七大以后,胡锦涛提出要保障人民知情权、参与权、表达权和监督权。大多数中国民众通过博客、微博等网络平台,才有机会实践这些宪法早已赋予的权利。而在中国言论自由得不到法律保障,网民上网发言面临风险,例如著名的重庆任建宇案中,年轻的村官竟然因为转贴被判劳教两年(后因舆论反弹及王立军、薄熙来事件影响,重庆方面宣布撤销其劳教决定)。展江说,类似的事件,重庆的做法虽然很典型,但是其他地方也有发生。网民们担心实名制令风险增大,乃在情理之中。

韩国从2002年开始推行网络实名制,2007年正式实施,成为中国官方媒体反复借用的宣传材料。然而,韩国网络实名制实施后,网络攻击有增无减,个人信息频频泄漏。2012年,韩国宪法裁判庭经全体法官一致同意,宣布"网络实名制"违宪。展江认为,网络上固然有部分虚假信息,但并不足以令人担忧,令人担忧的是对个人隐私的侵犯。从这个立足点去加强网络管理,他并不反对。但是韩国的教训证明,网络实名制导致更多的隐私安全问题。

网络揭发和"人肉搜索"是中国民众反腐的一个主要渠道。网民@张显说,"网络实名万民为先,财产公示领导在后"。@郭小芋头则认为,"让你们公布个公务员财产,你们说侵犯公民隐私,现在天天喊着网络实名制。我只能认为你们怕人举报,从源头管住举报人。"展江教授建议,应该首先将《政府信息公开条例》上升为法律,并扩大政府信息公开范围;同时对言论自由制定保护性法律,然后才能进行限制性立法。否则,网络实名制最后可能法不责众,不了了之。

作者:张平

责编:李鱼