中国式发展援助:看上去很美? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 06.05.2018
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时政风云

中国式发展援助:看上去很美?

从“饿肚子喂别人”到“去非洲修铁路”,中国的援外政策背后除了外交考量也有越来越多对经济回报的渴望。对于一些缺乏法治的亚非拉国家而言,中资就像是一场“及时雨”,但这一切并非没有代价。

Symbolbild China Währung Yuan

多年来北京一直强调,中国对发展中国家的援助是基于"平等、互惠",不像西方国家一样"附加政治条件"

(德国之声中文网)在20世纪很长一段时间里,经济上相对落后的中国被西方看作是接受发展援助的大户。然而中国老一辈的感受恐怕不同,他们应该对毛泽东时代勒紧裤腰带援助兄弟国家的历史还记忆犹新。在毛时代,对外援助就是北京一大外交手段,用经济援助换来政治支持。

在改革开放、经济腾飞后,中国继续加强与第三世界的联系"推动南南合作",同时在涉台、人权、申奥、入世等诸多问题上获得盟友的支持。依据中国官方2016年底发布的白皮书,中国"60多年来共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的援助"。

不过,伴随着中国在世界影响力的提升,中国发展援助的商业味道愈加浓烈。2017年10月,名为AidData的国际调研团队发表了关于中国援外资金的报告。报告发现,2000年至2014年中国政府援外资金总额超过3500亿美元。而这其中只有不到25%是传统意义下的发展援助(赠款、出口信贷、低息贷款),其余绝大部分则是商业贷款。

"援助只是中国发展政策中很小的一块,而中国的方式常常就是做生意",清华-卡内基全球政策中心学者、主要研究中国与新兴经济体、特别是与发展中国家政治经济关系的陈懋修(Matt Ferchen)说。他对德国之声表示,这与过去40年里中国自身的经济发展和社会经济变化有关。

"区别在于,中国人对发展的定义更广。对于很长时间里都相对富裕、实现了工业化的西方国家而言,发展(development)距离自己很遥远,只发生在穷国;对于中国而言,发展是中国自身所经历的,也影响着中国与他国的交往方式",陈懋修说。因此,中国提到发展合作时,指的不仅仅是援助,也包含"贸易、投资和融资"。

极具吸引力

多年来,北京一直强调,中国对发展中国家的援助是基于"平等、互惠",不像西方国家一样"附加政治条件"。相对于西方世界将发展援助与受援国的治国准则挂钩,中国的"绝不附带任何政治条件"为一些缺乏法治与民主的经济体提供了新的商机和融资可能。

这个时候,一些发展中国家的领导人高度评价北京的所作所为,自然不足为怪。2015年,时任津巴布韦总统穆加贝将来访的习近平称为"上帝的使者",说"中国曾经也是一个贫困国家,中国人从来都不是非洲的殖民者,但是他(习近平)正在做一些我们曾希望从前的殖民者能做的事情"。那之前,中国刚和津巴布韦签署了十项经济协议。

Mali Bamako - Brückenbau

AidData的报告发现,中国援外资金中,只有不到25%是传统意义下的发展援助,其余绝大部分是商业贷款

"对于那些有难度找到外资的国家,中国的做法--起码在一开始,具有优越性",陈懋修说。不过他也指出,这种关系从长期来看是否具有可持续性,值得质疑。

"中国企业和银行目前面临的情况是:如果无视治理准则,那么未来有一天,它们的非洲、拉美和亚洲伙伴国将无法维持这种关系,还不上贷款,生意也就做不下去了",这位清华-卡内基全球政策中心的学者说。他表示,自己目前主要研究中国与委内瑞拉的关系,中国大量具有国家背景的贷款进入委内瑞拉,而"委内瑞拉很难维持这种关系"。

伸长触角

21世纪以来,中国步入世界最大跨境投资者的行列。从斯里兰卡的港口到肯尼亚的铁路,中资支持下的项目全球遍地开花。

对于中资,老牌的西方援助国总体上持怀疑态度,质疑其性质与影响。在中资扎根的地方,也不乏听到类似的批评声音:中国的项目更多着眼自然资源和未来市场,受援国、项目所在国从中获益不多。

南非威特沃特斯兰德大学治理学院的政治经济学教授帕特里克·邦德(Patrick Bond)告诉德国之声,他对中国在投资和援助方面的政策持"非常批判"的态度。他表示,中国的发展合作并非是"无条件的",而是越来越着眼于具有战略意义项目的所有权。

"当受援国面对债务危机时,中方贷款和投资的条件就变得非常明显",他说。邦德以斯里兰卡汉班托塔(Hambantota)港口为例。由于斯里兰卡无法偿还中方的债务,具有战略意义的汉班托塔港口在2017年通过一个99年的租赁合同而交由中方。此外,肯尼亚政府目前也面临偿还中方修建的蒙-内铁路(蒙巴萨到内罗毕)贷款的困境。"中国资本将愈加长期地占据这些国家经济的一部分。"

Kambodscha chinesiche Investitionen in Tourismus in der Provinz Sihanoukville

中国人在柬埔寨等国投资建起了酒店、赌场

与腐败为伍?

AidData研究团队的另一项报告显示,政治在中资投放时扮演着重要角色。中国项目明显集中在"政治特权地区--特别是那些非洲领导人的家乡。这样一来,当权者就可以从中国项目中分一杯羹,"而政治边缘化的地区则较少地从中资中受益"。

布鲁金斯学会早些时候的研究也指出,中国更倾向于在腐败国家投放资金--中国政府的直接投资与世界银行的法治指数呈反向关系。

"双方都在腐败",陈懋修说。"中方通常觉得,如果他们在另一边有政府合作伙伴会方便得多。这里的问题是,如果面对的是缺乏法治的经济体、政治体--当不正规的行为,甚至非法、腐败行为成为家常便饭时,每个参与者都有动力--或者说至少是有机会,去不正规地或者腐败地做生意。"

对于南非经济学家邦德而言,中资在一些时候与"极端剥削、极端腐败乃至对政治事务的干涉"联系在一起。他以中国的"老朋友"津巴布韦为例:

"去年11月,津巴布韦发生了针对穆加贝的政变。新总统是姆南加古瓦(Emmerson Mnangagwa)。我们都知道,帮助姆南加古瓦当上总统的是如今的副总统奇文加(Constantino Chiwenga)。奇文加在发动政变一周前特意前往中国,以寻求北京对政变的首肯。我们知道,姆南加古瓦与中国军方、中国公司签署了协议开发钻石,我们也知道,有价值130亿美元的钻石不见了。"

值得一提的是,中国的另一位"老朋友"、南非前总统祖马(Jacob Zuma)也在不久前因为腐败丑闻而被迫下台。

邦德表示,因为中国公司、中国政府与这些"邪恶、贪婪"的当权者合作,这里的人民很不满,"当习近平今年7月金砖会议来南非时,这也会成为讨论话题"。